和硕县人民政府

政府信息公开

关于印发和硕县农村留守儿童关爱保护工作实施方案的通知

信息标题
关于印发和硕县农村留守儿童关爱保护工作实施方案的通知
文件编号
硕政办发〔2017〕35号
公开类型
主动公开
产生日期
2017-04-16 00:00:00
发布机构
县政府办公室
载体类型
电子
关键字
社会救助
索取号
JE001-7500-2017-00003

 

各乡镇人民政府,县人民政府各部门、县直各单位,各人民团体:

《和硕县农村留守儿童关爱保护工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

                              和硕县人民政府办公室

                                2017年4月14日

 

 

和硕县农村留守儿童关爱保护工作实施方案

 

根据国务院《关于加强农村留守儿童保护工作的意见》(国发〔201613号)和自治区《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(新政发〔2016121号)精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

按照国务院、自治区决策部署,以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点,坚持依法保护,对全县因父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力,无法与父母正常共同生活的不满十六周岁的农村留守儿童实施关爱保护。认真落实家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治原则,全面建立社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,确保强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行。到2020年,未成年人保护法律法规和制度体系更加健全,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,儿童成长环境更为改善、安全更有保障,农村儿童留守现象明显减少。

二、工作任务

(一)明确“五项”关爱责任,完善农村留守儿童关爱服务体系

    1.强化家庭监护主体责任。父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。在家庭生活安排中首先考虑儿童利益,外出务工人员要尽量携带未成年子女生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当依法委托有监护能力的家属或其他成年人代为监护,不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。

加强对家庭监护和委托监护的督促指导。加强对监护人的普法教育、监护培训,完善村规民约,坚决防止计划外生育和“生而不育”等现象。父母或受委托监护人不履行监护职责或者侵害农村留守儿童合法权益的,村(社区)、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止,情节严重或造成严重后果的,公安、妇联等有关部门要依法追究其责任。(牵头单位:各乡镇;责任单位:县公安局、司法局、民政局、卫生局、计生委、妇联)

    2.落实乡镇人民政府和村(社区)会职责。各乡镇要切实加强统筹协调和督促检查,结合实际制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施,认真组织开展关爱保护行动,确保关爱保护工作覆盖本辖域内所有农村留守儿童。要及时研究新情况,解决新问题,不断总结和探索农村留守儿童关爱保护工作实践和规律。

各乡镇和村(社区)要加强对监护人的普法宣传、“去极端化”宣传教育、民族团结教育,监护监督和指导,督促其履行监护责任,督促家庭确保适龄儿童入学,提高监护能力。要建立翔实完备的农村留守儿童信息台帐,一人一档案,实行动态管理、精准施策,为有关部门和社会力量参与关爱保护工作提供保障;村(社区)干部要定期走访、全面排查,及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,并向所在乡镇人民政府报告。要为农村留守儿童通过电话、视频等方式与父母联系提供便利;要充分发挥村级组织阵地作用,利用阵地科教娱乐设施为农村留守儿童营造学习、娱乐场所;要通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式,对重点对象进行核查,确保农村留守儿童得到妥善照料。“访惠聚”工作队要协助乡镇、村(社区)做好农村留守儿童关爱保护工作。

各乡镇要建立健全快速反应和处置工作机制,制定完善农村留守儿童突发事件应急预案,实现及时发现、快速处置、规范化管理。县民政局及救助管理机构要对各乡镇、村(社区)开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。(牵头单位:各乡镇;责任单位:县公安局、司法局、民政局、卫生局、计生委、妇联)

    3.加大教育部门和学校关爱保护力度。学校是农村留守儿童关爱保护主阵地,县教育部门要完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。

教育行政部门要落实免费义务教育和义务资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学;加大中小学心理健康教育投入,支持和指导中小学校加强心理健康教育,促进学生心理、人格积极健康发展,及早发现并纠正心理问题和不良行为,学校老师要肩负起心理健康教育工作,并逐步实现专职化;加强社会主义核心价值观宣传教育;加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专职培训,着重提高班主任和宿舍管理人员管理照料农村留守儿童的能力;加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育,帮助儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识。

中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理。建立完善农村留守儿童在校期间教师联系帮扶制度,采取“一帮一” “一帮多”的方式,确保每位在校农村留守儿童都有帮扶教师辅导,建立和完善教师与家长、委托监护人定期交流沟通制度,利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流,了解农村留守儿童生活情况和思想动态,帮助监护人掌握儿童学习情况,提升监护人责任意识和管理能力;及时了解无故旷课农村留守儿童情况,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告县教科局和乡镇人民政府,依法采取措施劝返复学;帮助农村留守儿童通过通话、视频等方式加强与父母的情感联系和亲情交流。应更多关注寒暑假期间农村留守儿童的教育辅导工作,可以召集教师、返乡大学生、住村工作组成员等组成志愿者服务队,以“假期返乡学生文化日”等多种形式,充实农村留守儿童寒暑期校外文娱生活。寄宿制学校要完善教职工值班制度,落实学生宿舍安全管理责任,丰富校园文化生活,引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动,增强学校教育吸引力。(牵头单位:县教科局;责任单位:各乡镇,县公安局、司法局、民政局、总工会、妇联、各中小学校)

    4.发挥群团组织关爱服务优势。县总工会、团委、妇联、残联、关工委等群团组织要认真实施好《未成年保护法》《预防未成年犯罪法》《反家庭暴力法》《全国家庭教育指导大纲》《新疆维吾尔自治区未成年人保护条例》《新疆维吾尔自治区预防未成年人犯罪条例》《自治区关于加强父母对未成年子女家庭教育的指导意见》,指导农村留守儿童家长或委托监护人重视家庭教育。要发挥自身优势,积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。县总工会、团委要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互动活动。加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况,加强亲情关爱。残联要组织开展留守残疾儿童康复等工作。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。(牵头单位:县关工委;责任单位:县教科局、民政局、总工会、团委、妇联、残联、关工委)

5.推动社会力量积极参与。加快孵化社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,民政等部门要通过政府购买服务等方式支持其深入城乡社区、学校和家庭,开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治,法律援助、课业辅导、困难帮扶、社会融汇和家庭关系调试等专业服务。充分发挥市场机制作用,支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构,财税部门要依法落实税费减免优惠政策。(牵头单位:民政局;责任单位:各乡镇,商信委、教科局、司法局、工商局、国税局、地税局)

    (二)建立健全“五项”机制,构建农村留守儿童救助保护网络

1.建立工作联席会议制度。成立由政府分管领导为组长,县民政、教科、公安、司法等部门为成员的和硕县农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,统筹协调全县农村留守儿童关爱保护工作。研究拟订农村留守儿童关爱保护工作政策措施和年度工作计划,向县人民政府提出建议;组织协调和指导农村留守儿童关爱保护工作,推动部门沟通与协作,细化职责任务分工,加强政策衔接和工作对接,完善关爱服务体系,健全救助保护机制;督促、检查农村留守儿童关爱保护工作的落实,及时通报工作进展情况;完成县人民政府交办的其他事项。联席会议原则上每年召开一次全体会议。如若工作需要,可以临时召开会议。牵头单位:县民政局;责任单位:县发改委教科局公安局司法局财政局人社局住建局、农业局文广局卫生局统计局国税局地税局团委妇联残联心下一代作委员会、扶贫办综治办法制办等联席会议成员单位)

2.建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村(社区)、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员,在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向公安、妇联等机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,上级机关和有关部门要严肃追责。建立报告表扬和奖励机制,其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,应及时给予表扬和奖励。牵头单位:公安局;责任单位:乡镇,县教科局、民政局、卫生局、计生委、各中小学校)

    3.完善应急处置机制。公安机关要及时受理有关报告,第一时间出警调查,有针对性的采取应急处置措施,强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫;属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料;上述两种情形联系不上儿童父母的,要就近护送至其他近亲属、村(社区)或救助管理机构、福利机构临时监护照料,并协助通知儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要时通知协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实时保护;属于遭受其他不法侵害、意外受伤的,要依法制止侵害行为、实施保护;对于上述两种情形,要按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。公安机关要将相关情况及时通报乡镇人民政府。(牵头单位:县公安局;责任单位:各乡镇,民政局、教科局、卫生局、计生委)

    4.健全评估帮扶机制。乡镇人民政府接到公安机关通报后,要会同民政部门、公安机关在村(社区)、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下,对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。(牵头单位:各乡镇;责任单位:县教科局、公安局、民政局、司法局、卫生局、各中小学校)

对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政府的农村留守儿童,民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。(牵头单位:县民政局;责任单位:各乡镇,县人社局、卫生局、住建局、扶贫办)

    5.强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母和受委托监护人,公安机关应当给予批评教育,必要时按照《治安管理处罚法》予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查。

对于监护人将农村留守儿童处于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责六月以上导致农村留守儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(社区)、县民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。(牵头单位:县公安局;责任单位:各乡镇,县公安局、司法局、民政局、妇联)

    三、保障措施

农村留守儿童关爱保护工作政策性强、涉及面广、任务繁重。各乡镇、各有关部门要高度重视,精心组织,周密部署,主动作为,抓好落实。

    (一)调查摸排,实现精准帮扶。按照《和硕县开展农村留守儿童摸底排查工作实施方案》要求,各乡镇要结合当地农村留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作实际,认真组织开展留守儿童和困境未成年人摸底调查,建立留守儿童和困境未成年人信息管理系统,建立一人一档动态统计台帐。与学校、公安、妇联等部门合作,依托前期三留守人员(留守儿童、留守妇女、留守老人)和困境未成年人摸排工作,每季度最后月15日之前更新数据库报县民政局,持续开展调查分析研究,为实施精准帮扶提供有力支持。牵头单位:民政局;责任单位:各乡镇,县教科局、公安局、妇联、团委

(二)建立考核问责和激励机制。把农村留守儿童关爱保护工作成效作为衡量各乡镇、各部门、各相关单位领导干部工作实绩的重要内容,健全农村留守儿童关爱保护工作责任制,完善工作考核和责任追究机制,奖优罚劣,对认真履责、工作落实到位、成效明显的,要按照有关规定予以表扬和奖励;对工作不力、措施不实、失职渎职、造成严重后果的,要追究有关领导和人员责任。对贡献突出的社会组织和个人,要适当给予奖励。县未成年人和农村留守儿童关爱保护工作领导小组将定期采取明察暗访、跟踪问效等方式对关爱保护农村留守儿童工作进行严格督查,及时发现措施不落实、执行不到位等问题,督促限期整改解决,确保农村留守儿童关爱保护工作扎实推进。(牵头单位:县绩效办;责任单位:各乡镇,教科局、公安局、民政局、团委、妇联、关工委)

(三)加强法治保障。认真贯彻执行《未成年人保护法》和《未成年人保护条例》,加大农村留守儿童关爱保护工作力度。开展调研,加强检查,进一步明确家长对未成年子女的教育监护义务,强化家庭监护主体责任。健全未成年人保护法规规章和制度体系,增强全社会关爱保护农村留守儿童的法治意识。开展各种形式的法律维权服务,维护农村留守儿童合法权益。(牵头单位:县司法局;责任单位:各乡镇,县教科局)

(四)营造关爱保护氛围。充分发挥广播电视、报纸杂志等传统媒体和微博、微信、QQ群等网络新媒体的优势,利用公益广告、微电影、爱心捐赠等形式,积极宣传农村留守儿童关爱保护工作,营造浓厚社会氛围,吸引更多的企业、公益组织和爱心人士等参与到关爱农村留守儿童行动中来。鼓励城市儿童和农村留守儿童“手拉手”自由结对,互帮互学,共同成长。建立健全舆情监测预警和应对机制,正确引导社会舆论,及时回应社会关切。加强网络管理,避免对农村留守儿童产生不良影响。认真总结交流农村留守儿童关爱保护工作经验,宣传推广先进典型,全面提高我县农村留守儿童关爱保护工作水平。(牵头单位:县委宣传部;责任单位:各乡镇,县文广局、教科局、公安局、民政局、工会、妇联、团委、关工委)

 

 

 

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