索引号 JE209-7400-2012-00014 发布机构 县市场监督管理局 发布日期 2012-08-10 00:00:00
文 号 info_wh 主 题 词 政策法规 公开类型 主动公开
关键字 通知 载体类型 电子
关于建立和硕县依法查处取缔无照经营工作联席会议等制度的通知

 

关于建立和硕县依法查处取缔无照经营工作联席会议等制度的通知

 

根据自治区《关于建立自治区查处取缔无证无照经营工作联席会议制度的通知》(新政办发〔2011〕26号)文件要求,为切实加强组织领导和统筹协调,充分发挥综治工作“牵头抓总、协调指导、齐抓共管”的制度优势和各部门的职能作用,按照“谁发证、谁监管、谁负责”的原则,进一步健全完善我县查处取缔无照经营工作的长效机制,深入推进我县依法查处取缔无照经营工作,进一步规范市场秩序、促进社会和谐,现决定建立和硕县依法查处取缔无照经营工作联席会议 (以下简称联席会议)

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落 实科学发展观,牢固树立以人为本和执法为民理念,坚持“教育 在先、查处在后,疏导为主、取缔为辅”的工作方针,建立健全 “政府统一领导、工商部门牵头协调、相关职能部门齐抓共管” 的长效工作机制,规范市场准入,消除安全隐患,维护社会稳定, 促进我县经济社会又好又快发展。

二、联席会议职责

联席会议负责组织协调全县依法查处取缔无照经营有关工作。一是贯彻落实依法查处取缔无照经营法律法规和有关政策,指导全县依法查处取缔无照经营工作。二是研究、分析全县依法查处取缔无照经营工作中的问题,通报有关工作情况,提出工作意见和建议。三是加强各成员单位之间的沟通和协调,建立信息资源共享、部门沟通协调、重大情况通报及案件移送制度。四是组织协调依法查处取缔无照经营联合执法行动。五是对各成员单位开展查处取缔无照经营工作进行督查。

根据我县经济社会发展实际需要,原则上每年召开1至2次联席会议,由联席会议办公室根据成员单位提议,报总召集人同意后召开。

三、联席会议的工作机制
  (一)联席会议实行例会制,召集人在每年年初或年终召集会议,也可根据工作需要不定期召开全体会议或相关成员单位会议。
  (二)组织开展查处取缔无证无照经营行为专项整治。联席会议办公室根据年度工作计划和阶段性工作安排,报请联席会议召集人同意,组织各成员单位或部分成员单位开展专项整治,依法查处取缔无证无照经营行为。
  (三)建立信息通报、案件移送制度。有关行政许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销、注销经营者行政许可或其他批准文件,或者经营者行政许可证、其他批准文件有效期期满的,应在吊销、撤销、注销或期满之日起5个工作日内,及时将有关情况告知同级后续相关行政许可审批部门依法作出相应处理,工商行政管理部门应依法办理变更或注销登记。各相关职能部门在查处无证无照经营行为时,发现涉及其他职能部门监管职责范围的违法行为,应及时将涉嫌违法案件和有关证据材料一并移送同级相关部门。对其他违法情节严重、涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关追究责任。

四、组织领导

联席会议由综治办、工商局、监察局、安监局、路政管理局地方海事局、食品药品监督管理局、商务和经济信息化委员会、公安局、国土资源局、建设局、环保局、林业局、畜牧局、农业局、文化体育广播影视局、卫生局、质量技术监督管理局、烟草专卖局、供电局和县人民政府法制办等单位组成。联系会议总召集人由县政府分管副县长担任,召集人由县综治办、工商局主要负责同志担任。

联系会议办公室设在县工商局,负责联系会议的日常工作,落实联系会议的各项决策部署,对全县查处取缔无证无照经营工作情况进行汇报分析,编辑工作简报,报县党委、人民政府,并分送各成员单位以及有关方面。办公室主任由县工商局1名副局长兼任,副主任由县综治办、工商局、监察局、县人民政府法制办干部兼任,各成员单位1名干部为联络员。

五、成员单位职责

(一)综治部门。负责将查处取缔无照经营工作纳入全县社 会治安综合治理目标考核范围,并会同有关部门制定考核目标、 量化具体指标、细化责任分工,对各相关职能部门开展查处取缔 无照经营工作进行督查、考核等工作。

(二)工商部门。负责查处取缔各类无须取得许可证(批准 文件)或已经领取相关许可证(批准文件)而未依法领取营业执照,擅自从事经营活动的违法行为;负责查处取缔应取得《食品流通许可证》而未取得该证的行为;负责查处取缔无须前置审批 的超范围经营行为;负责查处取缔已被依法吊销营业执照或营业执照有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,继续从事经营活动的行为。

(三)监察部门。负责对查处取缔无照经营行为中行政不作为、乱作为的单位及单位领导、直接负责人依法查处。

(四)政府法制部门。负责对相关部门出台的规范性文件进行审查,对相关部门依法查处取缔无证无照行为提供法律支持。

(五)商务和经济信息化部门。负责查处取缔未经许可擅自从事畜禽、成品油、电力、酒类生产批发等经营活动的违法行为;负责查处取缔已被依法吊销许可证或许可证有效期届满后,未按规定重新办 理行政许可手续,继续从事经营活动的行为。

(六)公安(消防)部门。负责查处取缔未经许可而擅自从事旅馆业、公章刻制、典当、民用爆破品等特种行业经营活动的违法行为;负责查处取缔公众聚集场所未经消防安全检查许可擅自使用或开业的违法行为;负责查处取缔已被依法吊销许可证或许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,继续从事经营活动的行为。

(七)建设部门。负责查处取缔未取得相应资质而擅自从事房地产开发、建筑施工、咨询设计、园林施工、装修和城市燃气 (民用燃气)等违法行为。

(八)路政、海事部门。负责查处取缔未经许可擅自从事公路运输、 机动车修理、美容经营活动的违法行为;负责查处取缔未经许可从事驾驶员培训的违法经营行为;负责查处取缔未经许可从事水上运输行为;负责查处取缔已被依法吊销许可证或许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,继续从事经营活动的行为。

(九)农业部门。负责查处取缔未经许可从事农作物商品种子、食用菌种、农药、兽药、种畜禽的生产经营、销售列入转基 因生物标识目录的农业转基因生物以及动物诊疗活动等违法行 为;负责查处取缔已被依法吊销许可证或许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,继续从事经营活动的行为。
       (十)文化、体育、影视部门。负责查处取缔未经许可擅自从事书报刊、 音像制品、印刷、歌舞娱乐、网吧、游艺娱乐、棋牌室等文化经 营活动的违法行为;负责查处取缔已被依法吊销许可证或许可证 有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,继续从事经营 活动的行为;负责查处取缔未经许可擅自从事旅行社等经营活动的违法行为;负责查处取缔已被依法吊销许可证或许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,继续从事经营活动的行为。

(十一)卫生部门。负责查处取缔未经许可从事医疗服务的经营行为;负责查处取缔未取得《公共场所卫生许可证》从事经营活动行为;负责查处取缔已被依法吊销许可证或许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,继续从事经营活动的行为。

(十二)环保部门。负责对依法应取得环境保护许可文件或许可证而未取得擅自从事经营活动的违法行为,依法给予行政处罚和抄告相关部门依法取缔;对在经营中违反环境保护行政许可相关规定,造成环境污染的,视情节给予行政处罚、停业整顿和报请政府予以关停。

(十三)林业部门。负责查处取缔未经许可擅自从事林木种子经营行为;负责查处已被依法吊销许可证或许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,继续从事经营活动的行为。

(十四)安监部门。负责查处取缔未经许可擅自从事烟花爆 竹生产经营、剧毒化学品和其他危险化学品生产、储存及其包装物的定点专业生产、气瓶充装以及非煤矿山安全生产活动的违法 行为;负责查处取缔已被依法吊销许可证或许可证有效期届满后, 未按规定重新办理行政许可手续,继续从事生产经营活动的行为。

(十五)质监部门。负责查处取缔未经许可从事计量器具制 造、修理的违法行为;负责查处取缔未经许可擅自从事压力容器 元件制造以及气瓶充装等违法行为;负责查处取缔未取得食品生 产许可证从事食品生产加工的违法行为;负责查处取缔已被依法吊销许可证或许可证有效期届满后,未按规定重新办理行 许可手续,继续从事生产加工的行为。

(十六)国土部门。负责查处取缔未经许可擅自从事非法采 矿活动的违法行为;负责查处取缔已被依法吊销许可证或许可证 有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,继续从事采矿 活动的行为。

(十七)食品药品监管部门。负责查处取缔未取得《餐饮服务许可证》 擅自从事餐饮服务的违法行为;负责查处取缔未经许可擅自从事药品和医疗器械等经营活动的违法行为;负责查处取缔已被依法吊销许可证或许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,继续从事经营活动的行为。

(十八)烟草专卖部门。负责查处未经许可擅自从事烟草批发、零售经营活动的违法行为;负责查处已被依法吊销许可证或许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,继续从事经营活动的行为。

(十九)畜牧部门。负责查处应当取得动物防疫合格证、兽药经营许可证,个体动物诊疗许可证,饲料生产许可证,种畜禽经营许可证及检疫、免疫等证、章、照、标志的而未取得许可证的违法行为;负责查处已被依法吊销许可证或许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,继续从事经营活动的行为。

(二十)其他相关部门。要按照各自职责,依法查处取缔应当取得本部门许可而未取得相关许可证(批准文件),擅自从事经营的行为;负责查处取缔已被依法吊销许可证或许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,继续从事经营活动的 行为。供水、供电部门不得在明知或应知是无证无照经营的情况下为无证无照经营活动提供供水、供电服务等便利条件。要积极 配合工商、安监、国土等部门开展查处取缔无照经营行为工作, 凭有关职能部门的函件,及时依法停止对无证无照经营者的供水、 供电等服务。

六、工作要求

联席会议各成员单位要依照各自职责,认真落实联席会议确定的工作任务,加强相互间的信息沟通,密切配合,形成合力,共同推进我县依法查处取缔无照经营工作。各联席会议成员单位如因人事变动需调整增补人员,应及时告知联席会议办公室,由各单位相应人员自行接任,不再另行发文。

 

附件:1.查处取缔无照经营信息通报、案件移送制度

2.查处取缔无照经营挂牌督办制度

3.查处取缔无照经营责任追究制度

4.查处取缔无照经营奖励表彰制度

5.和硕县无照经营综合治理考评标准

 

 

附件1

查处取缔无照经营信息通报、案件移送制度

一、联席会议成员单位应当密切配合。按照“谁查处,谁报送”的原则,将职责范围内的无证无照经营行为查处信息,报送县政府、联席会议办公室及各相关成员单位,做到情况互通,信息共享。

二、联席会议成员单位要加强沟通交流。对以下几种情形应在5个工作日内抄告其他相关成员单位:1、对无证无照经营行为进行重大行政处罚的;2、对无证无照经营行为进行查处时,发现涉及其他职能部门监管职责范围的违法行为;3、对无证无照经营行为引起的突发事件、重大事项;4、涉及其他需要抄告的事项。抄告采用书面抄告形式,可以直接送达。各相关职能部门应根据各自职责分工,制作抄告文书,同时报送联席会议办公室备案。各行政许可审批部门在接到相关成员单位抄送件后10个工作日内,应当书面反馈处理结果。

三、联席会议成员单位对联席会议决定的事项或对联席会议办公室转发、交办的来电、来信、来访等抄告事项,应当按规定依法及时处理,并将处理情况及时反馈联席会议办公室,及时将查处取缔无证无照经营行为工作情况报送联席会议办公室,为政府决策提供依据。

 

附件2

查处取缔无照经营挂牌督办制度

对上级督办案件;涉及金额较大、影响全县经济社会稳定的案件;案情复杂、办案人员因阻力而无法执行的案件;容易引发群体性事件、影响社会稳定的案件;其他影响经济发展、民生稳定、安全生产和全县声誉的重大案件,由查处无证无照经营联席会议召集相关成员单位研究确定后进行挂牌督办,并在办理完毕5个工作日内将结果反馈至县查处无证无照经营联席会议办公室,如需要延长办理期限,应向督办单位作出书面说明。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

查处取缔无照经营责任追究制度

各成员单位要根据工作职责及目标任务,各司其职,各负其责。对因无证无照经营而引发严重经济秩序事件,并查证属实的,或因查处取缔无证无照经营工作不落实,专项整治不到位,被上级部门通报批评的,不得评为社会治安综合治理先进单位;对不按规定职责和程序查处无证无照经营行为,或者发现无证无照行为不予查处的,由监察局追究单位负责人和直接责任人的责任;造成严重后果的,要依照有关法律法规规定进行处理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

查处取缔无照经营表彰奖励制度

县综治办、县查无办在每年年底综合治理检查对各单位开展查处取缔无照经营行为工作进行检查,检查采取“听、查、看”的方式进行。听:听取被考评单位查处无证无照经营情况汇报;查:检查各项制度、数据档案情况;看:实地抽查辖区内无证无照经营情况。检查结束后,由县综治办将考评结果折算记入各部门年度综合考评总成绩,成绩突出的单位将给与表彰奖励。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

和硕县无照经营综合治理考评标准

(一)组织机构和制度建设情况(30分)

1.各部门成立了专门的领导小组,并下设办公室,有专门机构和专职人员的。15分

2.建立并执行统一的信息通报,案件移送,挂牌督办、责任追究、奖励表彰、定期会议等制度。15分

(二)开展工作的主要情况(45分)

3.落实综治办和查无办关于查处取缔无证无照经营的各项工作部署,会议成员单位积极发挥职能作用,组织开展各类专项行动。6分

4.联席会议成员单位能积极上报无证无照经营综合治理工作要点、工作总结、相关统计报表、重大案件、事件和其他有关信息的。4分

5.联席会议成员单位的工作经验、做法被州以上部门及州综治办和州查无办向全州推广的。4分

6.联席会议成员单位根据职责分工,有部署、有检查,并能了解本县无证无照经营情况,分类提出处置意见的。4分

7.联席会议成员单位分工明确、沟通顺畅、积极履职的。4分

8.联席会议成员单位充分运用抄告平台,信息通报及时、得当,整治效果明显的。4分

9.加强行业监管,对挂牌督办、通报、督查等处置及时、得当、整治效果明显的。3分

10.工作中坚持查处与引导相结合的原则,对于合乎办证办照条件的,通过行政指导,引导经营者办理前置许可证和营业执照;对于不具备条件的,积极帮助经营者创造符合办证办照的条件的。5分

11.积极组织开展形式多样的无证无照经营综合治理宣传教育活动,及时曝光典型案例。6分

12.认真受理群众举报,对群众举报线索,严格按照程序规定查实处理的。5分

(三)工作主要成效(25分)

13.没有发生因无证无照经营造成重大安全事故、重大环境污染事故或者造成一定社会影响的群体性事件的。13分

14.没有发生无证无照经营人员暴力抗法事件的,或虽发生暴力抗法事件,但现场得到有效处置的。6分

15.同一行业内的无证无照比例低于上一年度3%的。6分

 


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