索引号 JE001-2100-2019-00003 发布机构 县政府办公室 发布日期 2019-10-27 00:00:00
文 号 硕政办发〔2019〕41号 主 题 词 政府规章 公开类型 主动公开
关键字 县城棚户区 改造 征收 载体类型 电子
关于印发2019年和硕县城棚户区改造征收工作实施方案的通知

各乡镇人民政府,县人民政府各部门、县直各单位,和硕经济开发区管委会:

2019年和硕县城棚户区改造征收工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

 

和硕县人民政府办公室

20191026

 

(此件公开发布)

 

 

2019年和硕县城棚户区改造征收工作

实施方案

 

为加快我县旧城改造步伐,完善城市功能,改善人居条件,提升城市品味,促进经济社会协调发展,本着维护房屋征收当事人的合法权益,妥善安置被征收人,遵循“依法依规、以人为本、公平公开、和谐稳妥”的原则,依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《自治区实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》等相关法律法规及有关文件精神,结合我县实际情况,制定本方案。

一、目标任务

2020年末,完成既有9个片区1128户棚户区征收任务,其中2019年完成403户棚户区改造征收任务,具体为:1号片区(特吾里克东路至花园东路、清水河社区)约682号片区(花园东路至文化二街东路、明珠社区)约1448号片区(文化一街至团结路、文化社区)门面49户、住宅历史遗留719号片区(团结路以南、团结社区)门面50户、住宅历史遗留212020年完成725户棚户区改造征收任务,具体为:3号片区(金沙滩东路至文化二街,明珠社区)约2704号片区(安康路至文化二街西路、明珠社区)935号片区(文化二街西路以南热力公司以北、文化社区)约406号片区(文化二街以南教苑小区以北、文化社区)约247号片区(文化二街东路至文化一街、龙驹社区)门面52户住宅历史遗留约246

二、各方主体

)房屋征收主体:和硕县人民政府

)房屋征收部门:和硕县国有土地上房屋征收补偿办公室

)被征收人:和硕县城镇棚户区改造征收各片区土地和房屋所有人

三、征收补偿依据

(一)《中华人民共和国物权法》;

(二)《中华人民共和国土地管理法》;

(三)《中华人民共和国城乡规划法》;

(四)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

(五)《国有土地上房屋征收与补偿条例》;

(六)《自治区实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》。

四、组织领导

为加强棚改征收工作组织领导,确保我县棚户区改造工作顺利推进,成立和硕县棚户区改造工作领导小组,组成人员如下:

 长:哈      县委副书记、县长

副组长:陈延华    县委常委

        文泽梁    县委常委、组织部部长

     县委常委、副县长

孟海峰    县委常委、政法委书记

 员:王作联     县纪委副书记、监委副主任

             县人民政府办公室主任

何亦健    县发展和改革委员会主任

     县公安局局长

艾合拜尔·阿不拉汗  县司法局局长

李培丰    县民政局党组书记

刘雪梅    县财政局局长

栾旺林    县林草局党组书记

黄益权    县自然资源局局长

孙宝悦    县住房和城乡建设局党组书记

     县市场监督管理局局长

马宁英    县审计局局长

孙小平    县残联理事长

刘红山    特吾里克镇镇长

     国网和硕供电公司经理

     中国电信和硕分公司经理

     巴州移动公司和硕分公司经理

     中国联通和硕分公司经理

     县清泉水务公司党支部书记

朱宏春    县保障性住房公司经理

领导小组下设指挥部,指挥长由陈延华同志兼任,副指挥长由朱震、孟海峰兼任,成员有孙宝悦、刘红山、黄益权、张亮、朱宏春。

指挥部职责:负责把握棚户区改造工作整体工作进度,主要方针政策的研究、制定、落实。负责召开指挥部办公会议协调相关部门解决工作推进中存在的问题。负责审定发布征迁公告、各片区实施方案公告、征收决定公告,组织社会稳定风险评估、论证会、听证会,必要时协调办理相关手续。

负责协调处理工作推进过程中产生的各种矛盾纠纷和信访问题。负责征收过程中的廉洁教育工作和领导小组安排的其它工作。

在指挥部的基础上设立棚户区改造工作综合协调组、确权认定组、征收工作组、跟踪审计组,各组人员组成和责任分工如下:

综合协调组

 长:孙宝悦

副组长:朱宏春、曹朔

 员:热汉古丽、涂梦颖、高彦军、乌仁其米克、阿尔曼·艾合买提

综合协调组职责:

负责征收补偿工作各项方案、公告、协议、报告及指挥部各项文件资料的拟定、编制、发布等工作。

负责征收工作流程各项手续的跑办,组织业务培训、会议筹备、政策解释和协调处理各组业务工作。

负责协调第三方测绘、评估机构对被征收人房屋及附属物等价值进行测绘、评估及公示和解释说明。

为征收实施方,代表县人民政府与被征收人协议征收补偿签订。

负责资金拨付,清房验收、房屋拆除,档案收集等管理工作。

确权认定组

 长:黄益权

副组长:朱振虎、梁闻天、阿依古丽·卡德尔

  员:王伟、赛买提、周子翔、米热班·热吾都

确权认定组职责:

负责各片区被征收人各类土地、房屋性质的认定。

负责各片区被征收人违法圈占土地、违法建设、违法突击栽种的认定,并做好宣传教育和解释工作。

根据需要,出具营业用房、生产用房房屋属性认定书和违建违栽确认书,作为征收补偿评估报告和审核审计的依据。

对由违法违规情形且不予配合的被征收人,提出解决方案报请指挥部解决。

征收工作

2019年棚户区改造分为两个征收工作小组,分两个阶段实施,第一阶段实施12片区,第二阶段实施89片区。89片区所在社区要提前开展摸底动员工作。

1号片区(特吾里克东路至花园东路、清水河社区)约68户;8号片区(文化一街至团结路、文化社区)门面49户、住宅历史遗留71户;

片区组长:陈延华

片区副组长:刘红山

1小组:王芳、阿依加玛力·艾买尔

2小组:张新胜、王振

3小组:才登巴特、孟开

4小组:欧其尔巴图、彭明

2号片区(花园东路至文化二街东路、明珠社区)约144户;9号片区(团结路以南、团结社区)门面50户、住宅历史遗留21户;

片区组长:朱震

片区副组长:翟玉泉、曹朔

1小组:宋雨杰、李红梅

2小组:甫才彩陈磊

3小组:蒋建平、布荣巴特尔

4小组:孙小平、安外尔·奥斯曼

5小组:吉建军、布鲁嘎

6小组:陈立功、王刚

7小组:王立波、吉日格力

8小组:王江伟、吉日改

征收工作组职责:

学习贯彻棚户区改造征收补偿涉及的法律法规和方针政策,做好群众宣传、组织、发动、解释工作

按照征收程序,组织收集填写征收工作各阶段需要的基本信息、征询意见、政策答疑,对各片区范围内被征收人房屋、土地、人口、就业等相关信息进行全面摸底登记造册。

负责组织各片区被征收人配合测绘评估机构进行房屋测绘、评估,并就测绘评估结果在各征收片区进行公示。

负责组织各片区被征收人配合征收办签订征收补偿协议。

负责配合组织各片区被征收人积极腾房搬离,参与清验房屋与旧房拆除工作。

跟踪审计组

 长:马宁英

副组长:  

 员:娜生其米格、朱秀华、第三方审计公司2

跟踪审计组职责

(一)负责征收全过程的跟踪审计、资金拨付审核,分别逐户出具审计确认单、补偿资金确认单。

(二)对征收补偿工作的房屋测绘、违建认定、价值评估、协议签订、资金拨付、房屋拆除全过程审计监

参与征收工作所有人员,征收期间原则上不参与下沉和结亲周活动、不参与本单位值班工作全力完成今年的任务量。

相关部门职责:

县住建局:负责征收补偿工作各项方案、公告、协议、报告及指挥部各项文件资料的拟定、编制、发布等工作代表县人民政府与被征收人协议征收补偿签订、房屋拆除。负责档案收集管理等工作。

县保障性住房公司:负责对符合最低住房保障条件的被征收户进行相应安置;协调、落实征收所需产权调换的房源,并协调办理手续,负责落实核算补偿金额并拨付,负责棚改指挥部及工作组工作经费。

县发改委:负责协调棚户区改造项目的审批立项、研究出具符合国民经济发展规划意见等工作。

县自然资源局:负责棚户区改造项目用地范围内土地性质的确定;办理棚户区改造项目土地相关手续;负责产权调换房源后续办证工作;研究出具符合土地利用规划、城市总体规划意见等工作。

县财政局:负责棚户区改造融资工作,落实棚户区改造财政补贴资金,争取国家、自治区的资金支持,落实棚户区建设资金。

县市场监督管理局:负责严格控制棚户区改造项目区内工商营业执照的办理工作,并负责对工商登记相关政策进行解释;负责各类营业用房的认定工作。

县公安局、司法局、林业草原局、民政局、残联等部门:按照棚户区改造工作的要求做好相关配合工作。

供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、清泉水务公司:征收拆迁期间做好分管领域保障工作。

五、房屋征收补偿安置方式

根据国家棚改征收政策调整的具体要求,今后棚户区改造征收减少货币化补偿增加实物安置,房屋和土地补偿价格根据我县实际确定,房屋附属物及装修委托评估公司进行评估,并作为确定征收补偿费的依据。

住宅产权调换按照一定比例和规定实施:

(一)砖混结构(含砖混)以上按1:1.01为被征收房屋面积比例,1.0为调换房屋面积比例,下同)的比例调换;砖木结构房屋按1:0.95的比例调换;土木结构(含砖包土)按1:0.9比例调换

(二)产权调换仅限于居住用房。其他简易用房,包括但不限于地下室、底层储藏间、库房、菜窖、出租屋、外置厨房、临建等房屋及其他附属物仅进行货币化评估补偿,不进行产权调换,面积均以建筑面积计算,无公摊补偿。

(三)调换计算方式:以1套房为单位计算,置换面积不得小于居住用房面积的80%,被征收人所选调换房面积大于征收房屋面积的,超出部分由被征收人自行购买;被征收人所选调换房面积小于征收房屋面积的,差额部分按第三方评估价值予以补偿。

(四)产权调换房源由县保障性住房公司在县城范围内采取代购现房、代建期房的方式实施,保每户1套现房。征收部门凭县保障性住房公司提供有效文件签订征收补偿协议,先签先选。

(五)被征收人房屋置换后人均住房面积达不到15平方米标准的,按照人均15平方米标准予以兜底置换。

被征收工商业(营业)房屋原则上实行货币补偿

(一)被征收房屋原土地(规划、房产)批准用途为住宅(或其他类),后改为营业用房的征收认定补偿原则:

1.被征收房屋在征收公告发布之日前连2以上改为营业用房且办理营业执照和纳税申报,至今连续不间断经营的,可以作为营业用房进行补偿住改非认定为营业用房,其补偿价值为原房屋性质补偿标准的1.5倍。(房屋性质确认以市场监督部门、税务部门及特吾里克镇联合认定为准,补偿标准以第三方机构评估认定为准,下同);

2.在征收公告发布之日2年内办理营业执照和纳税申报且实际在经营的,按已改为经营场所的正常经营建筑面积增加货币补偿,即在原房屋性质基础上增加补偿,但最高幅度不超过300每平方米

3.被征收房屋间断性作为营业性房屋使用的,目前不在营业的,不作为营业用房进行补偿,以原有房屋性质评估确认补偿标准;

4.被征收房屋认定为本条第12款情形,同时兼具经营、居住(或其他)功能的,仅对经营区域进行认定,居住(或其他)功能的面积按居住(或其他)认定标准认定;

5.住改非类房屋征收无停产、停业损失补偿;

6.无土地(规划、房产)手续(其中一项或多项)的住改非类房屋,不得认定为营业用房;

7.住改非房屋(营业用房)由市场监管局牵头,税务及特吾里克镇配合,征收主体确定,第三方评估的原则认定,此类房屋只实行货币补偿。

(二)被征收房屋批准用途为营业用房的认定补偿原则。

1.此类房屋原则上只能选择货币补偿,其补偿价值按第三方评估机构测绘评估后的价值进行认定补偿;

2.停产停业补偿:征收营业用房造成停产、停业损失的,按营业用房货币评估补偿价值的3%予以一次性补偿。

(三)征收企业房屋(含土地)

对生产经营性企业的房屋征收一律实行货币补偿,其补偿价值按其实际评估计算,工业性质土地上的企业房屋一律不认定有营业性用房。房屋征收实施单位通过合法程序选聘的具有相应资质的资产评估中介机构,按照国家及本方案相关规定、行业评估办法,参照企业房屋(含土地)征收方法,结合企业实际进行评估补偿。

六、房屋和附着物计算认定

(一)被征收房屋的产权面积以《房屋所有权证》或《不动产权证书》登记的信息为准,与《房屋所有权证》或《不动产权证书》不一致的,由第三方机构按国家现行房地产测绘规范进行测定的面积为准,作为房屋价值评估依据。

(二)视住宅装修情况,酌情予以装修补偿,由第三方评估机构依法评估确认。

(三)被征收房屋配套设施有水、电、有线电视费用单项补偿500/户,配套接通燃气的补偿3000/户,有权证的补偿1000/户。

(四)未登记办理《房屋所有权证》或《不动产权证书》的,以有资质的测绘机构进行实地测量并经依法认定为准,根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规规定视以下不同情况区别对待:

1.虽无产权证件,但确系《和硕县城总体规划》(2012-2030)颁布实施前建设的,认定为合法建筑,按原房屋建筑面积给予补偿。(以正射影像图为定性依据)

2.《和硕县城总体规划》(2012-2030)颁布实施后,未经有权机关批准的新建、改建、扩建建筑物以及超过批准期限的临时建筑不予补偿安置在征收公告规定期限内能主动配合达成协议,并按期搬迁腾空交房的,违建房屋不予补偿,但违建房屋拆除清运费用由征收部门承担。在征收通告规定期限内未能主动配合达成协议的,依法依规对违法建筑进行拆除(以正射影像图为定性依据)。

七、附属树木用途、性质认定

(一)附属树木评估时须为成活树木。

(二)胸径15cm以上树木,由评估公司参照补偿标准依法评估认定。

(三)成片栽种的果树,按照行距不小于2米,株距不小于3米,由评估公司参照补偿标准依法评估认定;成片栽种的非果树,按照行距不小于1米,株距不小于2米,由评估公司参照补偿标准依法评估认定。

(四)胸径2cm以下树木按照幼苗由评估公司依法评估认定。                       八、搬迁补偿费、临时安置补偿费、奖励及补助

(一)搬迁补偿1000/

(二)临时安置补偿费选择产权调换的被征收人按被征收房屋按户补偿临时安置补偿费,按600月补偿,过渡期限原则上不超过6个月。

(三)房屋征迁奖励对在规定时间内签订了房屋征收与补偿安置协议并完成房屋搬迁,经验收合格的给予奖励,具体奖励标准是:

1.在片区征收决定公告发布之日起10天内(含10天)签订征收补偿安置协议,协议签订后10天内完成房屋搬迁交房的,奖励10000/户;

2.在片区征收决定公告发布之日起10-20天(含20天)内签订征收补偿安置协议,协议签订后10天内完成房屋搬迁交房的,奖励5000/户。

3.在片区征收决定公告发布之日起20-30天(含20天)内签订征收补偿安置协议,协议签订后10天内完成房屋搬迁交房的,奖励3000/户。

4.在片区征收决定公告发布之日起30内未签订征收补偿安置协议或协议签订后10内未完成房屋搬迁交房的,不予奖励。

(四)困难补助

1.被征收人为低保户的,且能够积极配合征收工作,经特吾里克镇和县民政局联合认定,可给予3000/户的一次性补助;

2被征收人为残疾人的,且能够积极配合征收工作,经特吾里克镇和县残联联合认定,对一级、二级、三级残疾人,可以分别给予3000/户、2000/户、1000/户的一次性补助,户籍人口有2个以上残疾人的,按最高标准补助1/户。

3.公告发布前3个月内因重大疾病或重大变故,且能够积极配合征收工作,特吾里克镇及社区依据佐证资料认定、公示后,可给予3000/户的一次性补助;

4.同时符合123类情形的,可同时享受。

九、土地和房屋不动产权证的办理

选择产权调换的被征收人办理不动产证,县保障性住房公司为被征收人协调办理不动产权证,不动产证工本费、房屋维修基金等费用由被征收人自理,其他税费减免遵循财政、税务、自然资源等有关部门政策执行。

十、实施时间节点安排

(一)筹备阶段(2019101日至105)

审定并发布本工作方案,确定工作人员,对各方人员进行政策,法规培训,强调征收工作纪律,发布片区征收公告。

(二)入户阶段(2019106日至1030日)

完成入户调查摸底,由各片区征收工作组组织人员入户调查,摸清棚户区居民住户的房屋产权归属,建筑结构、面积及附属情况,住户身份、户籍人口组成、就业情况、经济收入、改造安置意愿等,一户一档,汇编成册,为棚户区改造提供详实资料;由确权认定组完成土地房屋性质认定,违法建设和违规栽种认定;由综合协调组完成各片区征收补偿方案(征求意见稿)公示征求意见;房产测绘评估机构完成各片区初测初评工作为协议签订打好各项基础。

(三)协议签订阶段(2019111日至1131日)

县人民政府发布征收补偿方案及征收决定公告,测绘评估机构对测绘评估成果分片区进行公示,并做好解释修正工作,出具评估报告成果,送被征收人确认;跟踪审计组就征收程序和评估报告进行跟踪审计确认;各征收组组织各片区被征收人至征收办签订征收补偿协议;县保障性住房公司协调安置房及补偿款事宜;综合协调组、征收工作组统一组织征收补偿公示。

(四)收尾总结阶段(2019121-20191230日)

综合协调组整理档案资料,形成完整一户一档资料,报审核审计组进行最终审计,由综合组牵头、征收组、审计组配合共同完成搬迁区的房屋拆除、垃圾清运和场地平整工作,完成年度任务。

十一、其他事项

(一) 对产权有纠纷、被征收房屋所有权人不明确的或被征收人下落不明的,由房屋征收部门负责收集保存资料,经公证机关对房屋的现状等进行证据保全后,先行实施拆迁,待房屋所有权人明确后,按照本方案作出补偿决定,签订征收补偿协议进行补偿。

(二)因征收需要拆除的供电、自来水、排水、通信、燃气、广播电视等管线设施,由各管线单位自行拆除、自行承担。涉及征收改造的管线单位必须服从统一安排,并派专人到现场组织实施管线迁移工作。

(三)房屋拆除由房屋征收实施部门负责实施,委托相应机构实施拆除,已征收房屋残值由房屋征收主体所有有处置决定权。

(四)房屋征收工作所有事项由审计部门负责全程跟踪审计,并接受相关部门的监督。

(五)本方案自印发当日起施行

(六)本方案未确定事项,遵照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《自治区实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》等法律法规,结合实际情况,由指挥部组织相关部门按相应规程研究确定。

(七)本方案由和硕县国有土地征收补偿办公室负责解释。

 

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         硕政办发〔2019〕41号 和硕县城镇棚户区改造征收工作实施方案.pdf

         硕政办发〔2019〕41号 和硕县城镇棚户区改造征收工作实施方案.txt

 

政策解读:《2019年和硕县城棚户区改造征收工作实施方案》政策解读


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