王加涛委员：
您好！您在县政协第十六届三次会议上提出的《关于农业产业化发展的建议》（第202212009号）已收悉。我们对您提出的关于曲惠镇冬都呼都格村关于农业产业化发展的有关问题及相关建议进行了认真研究，现答复如下：
一、关于主导产业不突出，优势不明显的问题。
根据县委、县人民政府提出，坚持“增粮，优红、强畜、兴果、保特色”工作思路，做优做强“粮食、辣椒、番茄、中药材、畜禽、林果、设施农业”七大产业集群，培育发展“一乡一业”“一村一品”，实施“十大提升行动”，全力打造“多彩富硒”现代农业推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴，加快建设农业强县，实现农村更富裕，生活更幸福，乡村更美丽。冬都呼都格村辖区内有新投绿环和冠博农业两大企业，依托企业大力发展设施果蔬种植规模，巩固并延伸产业链，以分拣包装，净菜加工，预制菜仓储物流为主导产业链，并依托新投绿环现代种菌繁育基地的地缘优势加大与龙头企业的合作，加大良种繁育和种菌繁育，着力打造“企业+农户+基地”的多种合作方式，实现村集体经济不断壮大，农民不断增收的发展态势。
二、关于辖区及周边涉农企业较少，尤其是农产品深加工企业。
近年来，我县把培育壮大龙头企业作为推进农业产业化经营、农业增效、带动扶贫、农民增收和农产品市场竞争力增强的关键环节来抓，通过政策扶持、资金引进、招商引资、营造环境和强化服务等办法，促进了农业产业化龙头企业的发展。截至目前，我县共有农产品加工等企业达45家，自治州级以上农业产业化龙头企业13家，国家级龙头企业2家，自治区级龙头企业4家，自治州龙头企业7家。在曲惠镇境内有新疆芳香植物科技开发股份有限公司为国家级农业产业化重点龙头企业、新疆新投绿环种植有限责任公司为自治区级龙头企业、新疆芳香庄园酒业股份有限公司为自治州级龙头企业、新疆佰年庄酒业有限公司为县级重点龙头企业、和硕县晟合张杂谷种植农民专业合作社和巴州华祥特色林果种植专业合作社2家国家级示范社，等等均为重点企业居多。
近年来，和硕县培育以小麦、玉米、辣椒、工业番茄、设施蔬菜为重点的主导产业，以小米、孜然、黄芩、甜叶菊为重点的特色产业，根据各类农业资源进行招商引资，如融通农业发展（和硕）有限责任公司为延伸黄芩种植和加工产业链，在和硕县乌什塔拉乡落地建设中草药加工厂，首期投资6000万元，2023年11月底投产，预计实现年产值1.2亿元。新疆椒源生物科技有限公司在和硕县多试物流园区计划总投资1.2亿元项目，2022年完成一期辣椒色素项目建设(已投资0.8亿元)，二期辣椒食用粉项目正在筹备中，2023年正在建设仓储库房3500㎡，待项目全部建成后年销售收入预计达到5亿元。巴州谷丰源农业发展有限公司在和硕县曲惠镇日处理1600吨烘干塔及年产10万吨饲料加工项目正在建设。以自治区推进“八大产业集群”为契机，聚焦全县提升产业基础高级化、产业链现代化水平，实施产业链提升行动，大力推进优势产业链发展水平，围绕补短板、强弱项，做大做强重点企业、优化产业发展业态，积极培育六大产业26条产业链，推动全产业链发展。。农产品深加工业发展举措和目标：一是以农产品加工业、休闲农业和乡村旅游为引领，促进产业相互渗透和交叉重组，把农村一、二、三产业有机整合，形成新产业、新业态、新商业模式，带动资源、要素、技术、市场需求在农村的整合集成和优化重组，实现产业范围扩大和就业增收渠道增加，通过产销直接对接，减少流通环节，节约流通成本，进而形成农村产业融合前后相应、上下衔接的庞大产业集群。二是支持农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体发展加工流通和直供直销，支持农产品加工流通企业与农户联合建设原料基地和营销设施，支持休闲农业聚集村合作组织、休闲农园企业、电子商务企业与农户联合建设公共服务设施。支持农村产业融合发展主体集中建设农产品加工及副产物综合利用公共设施。三是认真贯彻落实我县引进人才优惠政策，促进城乡资源要素平等交换、双向流动，将农业发展由单纯依靠人力、地力、畜力机械力和单纯依靠生产环节发挥作用转变到依靠资金、技术、管理、设施、装备、企业、企业家等多种要素协同发力，切实破解农户松散、土地零散、资金闲散、市场分散等现象和问题。四是在构建农村产业融合的工作体系。一要切实加强推进农村产业融合发展的规划指导、政策创设和落实、科技创新推广、人才队伍建设、公共服务体系建设和示范创建等工作。二要与发展和改革委员会、财政局、商务和工业信息化局、自然资源局、文化体育广播电视和旅游局等有关部门密切协作，相互配合，形成合力，加大招商引资力度。五是要构建农村产业融合的模式体系。搭建组织载体，创新融合模式，构建融合发展的长效机制。积极探索各种融合模式，让农民参与三产业融合发展全过程。
三、关于土地流转规模化较小、程序不规范。
经县农业农村局深入了解，查阅相关政策文件，审查当前执行的土地流转合同。经过调查，我县实施的土地流转政策符合法律法规和上级文件精神。
目前，曲惠镇冬都呼都格村土地流转面积41068.42亩，农村集体土地流转1068.42亩、国有土地流转40000亩，流转面积相对较高。一是我县进一步明晰农村集体所有权的概念，依据我国《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》等法律法规规定，严格按照《和硕县进一步规范有序推进农村土地适度规模经营实施意见》（硕政办发〔2021〕42号）文件精神要求，引导农户流转农村土地要通过实行县、乡、村三级农村土地流转登记备案和公开、公平、公正的招标、竞标等规范农村土地流转交易行为。其次遵循农村土地流转的公开、公示、公信原则，进一步建立构建促进农企规模经营和农民增收双赢的新农村。二是加强对土地流转的引导和规范管理，加强对农村土地经营权流转合同管理，使用统一的自治区合同示范文本，在合同中应明确土地流转用途、风险保障、土地复垦、能否抵押担保和再流转，以及违约责任等事项，在合同的签订时要做到合法、公正、透明，并建立健全土地经营权流转鉴证制度，做到流转程序合法、合同规范、手续完备。三是做好矛盾纠纷调处。加强对农村集体土地流转中的矛盾纠纷调解工作，进一步完善县、乡、村三级调解纠纷机制，配备纠纷调处人员，妥善化解土地承包经营纠纷。要对土地经营权流转中坑农害农、中饱私囊、欺压农民、私相授受等行为依规依纪严肃处理，维护农民权益，确保农村社会大局稳定。
如您还有农业产业化发展相关问题，请到县农业农村局联系咨询，再次感谢您对农业农村局工作的关心支持！
分管领导：国孟贤 职务：县农村经济管理局副局长
承办人：何新辉 职务：县农业技术中心主任
承办人：敖日鲁木 职务：县农业农村局产业规划办干部
和硕县农业农村局
2023年6月20日