和硕县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

和硕县发展和改革委员会

2026年1月

序  言

    “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略、建设中国式现代化新疆、推动中华民族共同体建设的关键时期，是巴州构建更加协调的区域发展格局、融入新疆“五大战略定位”的战略机遇期，是和硕集聚发展动能、厚植产业优势、增进民生福祉的关键五年。科学编制并有效实施和硕县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，对于建设“红色聚能、绿色发展、文旅富民、资源强县、和美宜居”新和硕具有十分重要的意义。

    《和硕县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，主要阐述全县战略意图，明确未来五年经济社会发展的主要目标、重点任务、关键举措和重大项目，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的重要导向，是高质量发展的行动纲领，是全县人民的共同愿景。

  目  录

第一篇“十五五”时期是和硕与全国全疆全州同步基本实现社会主义现代化的关键时期

    第一章 “十四五”时期取得的重要成就

第二章 “十五五”时期面临的形势和机遇

第二篇 和硕“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

第一章 指导思想

第二章 基本原则

第三章 主要目标

第三篇 壮大特色优势产业 加快构建现代产业体系

第一章 加快推进农业现代化

第二章 推动工业强基增效和转型升级

第三章 推动文旅产业提质升级

第四章 大力发展现代服务业

第五章 加快创新要素集聚

第六章 推动园区高质量发展

第四篇 完善重大基础设施 夯实高质量发展基础

第一章 健全现代综合交通体系

第二章 加强能源基础设施建设

第三章 加强水利基础设施建设

第五篇 持续深化重点领域改革 激发高质量发展内生动力

第一章 深化重点领域改革

第二章 持续优化营商环境

第三章 第三章 全力提高经济活力

第六篇 大力优化经济布局 推动城乡融合和区域协调发展

第一章 扎实推进乡村全面振兴

第二章 推进以人为核心的新型城镇化

第三章 深化区域协同发展

第七篇 繁荣发展社会主义文化 夯实推进中华民族共同体建设的思想根基

第一章 弘扬和践行社会主义核心价值观

第二章 深入实施文化润疆

第三章 繁荣发展文化事业

第四章 坚持我国宗教中国化方向

第五章 坚决维护意识形态领域安全

第八篇 大力保障和改善民生 增进人民群众福祉

第一章 推进高质量充分就业

第二章 办好人民满意的教育

第三章 第三章 全面推进健康和硕建设

第四章 健全住房保障体系

第五章 健全社会保障体系

第六章 促进人口高质量发展

第九篇 推动生态环境全面改善 努力建设美丽和硕 

第一章 全面改善生态环境

第二章 加快推进绿色低碳转型

第三章 推广绿色生活方式

第十篇 深入践行总体国家安全观 推进安全保障体系能力和现代化

第一章 加强国家安全体系建设

第二章 加强重点领域安全保障能力建设

第三章 推进反恐维稳法治化常态化

第四章 提升公共安全治理水平

第五章 加强和创新社会治理

第六章 统筹军兵地融合发展

第十一篇 全县各族干部群众团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

第一章 坚持党的全面领导

第二章 推进法治和硕建设

第三章 深化对口援疆战略

第四章 健全规划推进机制

第五章 加强监测评估考核

名词解释

第一篇 “十五五”时期是和硕与全国全疆全州同步基本实现社会主义现代化的关键时期

第一章 “十四五”时期取得的重要成就

    “十四五”时期是和硕发展进程中极不平凡、极具挑战的五年，是踔厉奋发、迎难而上、硕果累累的五年。面对经济下行压力加大、世纪疫情严重冲击、反恐维稳艰巨任务，全县党员干部以实干担当、敢于争先的姿态，保持定力、应变克难，围绕社会治理、民生保障、经济转型、深化改革等重点方面，以务实之策加快补短板、固根基、筑优势、谋长远，推动县域经济社会高质量发展迈上新台阶、取得新突破。

    社会稳定向好态势持续稳固。深入推进全面依法治疆，扎实推进反恐维稳法治化常态化，深化矛盾纠纷排查化解，加强重点群体服务管理，社会治理效能明显提升。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，有效应对自然灾害，保障了群众生命财产安全。

    中华民族共同体建设加快推进。打造铸牢中华民族共同体意识示范点位26个、教育实践基地14个，成功创建全国民族团结进步示范县。深化“民族团结从我做起”专项行动，组织基层干部群众赴河北、北京开展“我从新疆来·一路向北京”活动，各民族交往交流交融空间和场景更加丰富。文化润疆成果丰硕，完成7个新时代文明实践站自治区示范点阵地升级，塔哈其镇祖鲁门苏勒村获评“全国文明村镇”称号。

    综合经济实力稳步增长。预计地区生产总值年均增长5%以上；规模以上工业增加值较2020年增长1.4倍；固定资产投资年均增长14.79%，较“十三五”末翻一番；一般公共预算收入年均增长8.89%，连续突破2亿元、3亿元大关；社会消费品零售总额年均增长5%以上，对经济增长贡献率不断提高；城镇居民人均可支配收入超4万元，农村居民人均可支配收入超2.5万元。

    现代产业发展提质增效。现代农业加快发展，粮食种植面积、单产、总产保持增长，亩均单产稳居全州第一。辣椒、中草药等经济作物种植面积扩大到38万亩，种植业结构不断优化。建成南疆最大的智能化蛋禽养殖基地，成功创建首批全国农业生产全程机械化示范县（规模养殖类）和国家级生猪产能调控基地。工业势能持续释放，规上工业企业达30家，较2020年末翻了一番，富有和硕特色的产业体系初步形成。辣椒产业聚链成势，落地加工企业20家，年工业产值10亿元以上，本地加工转化率从2020年的不足10%提高到现在的75%以上。碳酸钙产业突破发展，东方雨虹防水建材、贝奥斯人造岗石、首太新材料填充母料、中石天禧食品级碳酸钙等深加工项目落地投产，形成全链条发展模式。文化旅游提档升级，金沙滩旅游度假区完成国家4A级旅游景区复验并成功创建为自治区级旅游度假区，中国马兰核试验景观区获评国家4A级旅游景区，红蝶谷景区、滨河公园、冠颐酒庄获评国家3A级景区，环博斯腾湖旅游公路和西海大道建成通车，“三点一环”全域旅游格局初步形成，“功勋马兰 多彩和硕”旅游品牌影响力持续扩大。

    城乡建设呈现新面貌。持续开展“三清三改两提升”行动，创建自治区乡村振兴示范村4个，荣获“全国村庄清洁行动先进县”称号。实施城市更新行动，新建、改造市政道路37公里、各类管网213公里，改扩建停车场1.6万平方米，完成22个老旧小区改造和2个街区改造，有效解决了困扰居民和商户的暖气不热、停车位少、绿化面积小等问题。

    全面深化改革见行见效。“放管服”改革扎实推进，群众和企业办事效率提升70%，营商环境不断优化。建立乡镇权责清单和属地管理责任清单，赋予乡镇行政处罚权事项。深化国资国企改革，构建“1+5+N”国有资本架构。巩固提升农村集体产权制度成果，成立农村产权交易中心。率先在全州推进“县管校聘”改革，有效激发教师活力。

    民生福祉显著提升。用心用情解决群众急难愁盼，每年推出“十大民生实事”，民生支出累计达60.56亿元，占公共预算支出的75%以上，各族群众更加可感可及。高质量就业扎实有效，城镇零就业家庭保持动态清零。教育、医疗事业成果丰硕，升级改造17所学校、幼儿园基础设施，信息化教学设备实现全覆盖。提前4年创建国家学前教育普及普惠县。中考成绩和升学率稳居全州前列。第五小学退休教师党支部获评“全国离退休干部先进集体”，第二小学获评“全国国防教育示范校”。县人民医院顺利完成二级甲等复审，7个乡镇卫生院全部通过自治区“优质服务基层行”创建，紧密型县域医共体服务效能持续提升，群众就医更加便捷。民生底线不断兜牢，完成低保扩围增效，逐年稳步上调困难群体社会救助标准。优化“一老一小”服务供给，建成投用未成年人保护救助中心和公办民营养老服务中心、社区日间照料中心，实现老有所养、幼有所育。脱贫攻坚成果巩固拓展，持续做好防止返贫动态监测帮扶，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。城乡居民人均可支配收入持续增长，各族群众的生活品质逐年改善。

    绿色发展底色更加鲜亮。伯斯阿木水库下闸蓄水，八一水库完成除险加固，水资源节约集约利用水平逐步提高。河长制、林长制全面落实，污染防治攻坚战成效显著。第二轮中央环保督察全部按期完成整改销号。实施完成生态补水、封山育林10万亩，植树造林7200亩。县林草局荣获“全国绿化模范单位”称号。

    援疆兵地军地融合发展日益紧密。对口援疆综合效益不断提升，累计选派援疆干部人才438人，较“十三五”增长226%。张家口市援疆工作前方指挥部作为全疆19个援疆省市中唯一集体，接受自治区民族团结进步表彰。支持二师24团工作，产业协同、交通互联更加深入。支持国防和军队建设，军政军民关系不断巩固发展，荣获“自治区双拥模范县”称号。

    这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于新时代党的治疆方略成功实践。全县上下要感恩奋进、勇担使命，在中国式现代化进程中开创和硕发展新局面。

第二章 “十五五”时期面临的形势和机遇

    “十五五”时期是和硕与全国全疆全州同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，处于乘势而上、大有可为的上升期，处于积厚乘势、蓄势待发的突破期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，始终保持强烈的机遇意识和风险意识，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，加快建设新和硕。

    发展环境。从国内看：我国发展战略机遇和风险挑战并存，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。国家将更加注重推动经济持续向上向好，更加注重依靠改革创新培育壮大发展新动能，更加注重做强国内大循环，更加注重在发展中保障和改善民生，更加注重统筹高质量发展和高水平安全。从疆内看：以习近平同志为核心的党中央始终坚持从战略和全局高度审视谋划新疆工作，赋予新疆在全面建设社会主义现代化国家全局中的“五大战略定位”，对口援疆政策、区域协调发展战略与丝绸之路经济带建设协同发力，为产业升级、民生改善、基础设施互联互通注入新动能。从州内看，巴州纳入南疆政策支持范围，迎来重大发展机遇。产业基础雄厚、能源和矿产资源禀赋优势巨大、土地资源条件优越、人文优势得天独厚、区位交通优势突出，在全国全疆发展大局中占有举足轻重的战略地位。

    机遇与挑战。和硕区位优势明显、资源禀赋优越、农业基础优势明显、红色文化底蕴深厚、文化遗产遗迹丰富，发展前景广阔。同时，新一轮对口援疆与区域协调发展机制不断强化，政策优势加快释放。“文旅兴疆”战略与消费升级趋势共振，“功勋马兰 多彩和硕”旅游品牌得到广大游客的青睐，有望培育县域经济新增长极。同时，社会治理还有弱项、产业结构有待优化、优势资源转化不足、新旧动能转换不快、资源环境约束趋紧等问题仍然存在，推动和硕高质量发展、防范化解重大风险隐患任务依然艰巨。

    整体来看，全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强信心决心，勇于直面问题，主动迎接挑战，坚定不移朝着与全国全疆全州同步基本实现社会主义现代化目标勇毅前行。

第二篇 和硕“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

第一章 指导思想

    坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，立足和硕发展优势和资源禀赋，因地制宜发展新质生产力，加快建设“红色聚能、绿色发展、文旅富民、资源强县、和美宜居”新和硕，确保与全国全疆全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二章 基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为建设社会主义现代化和硕提供根本保证。

——坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。将铸牢中华民族共同体意识主线贯穿和硕工作各方面全过程，在有形有感有效上持续用力，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，不断增进各族群众“五个认同”，推进中华民族共同体建设。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动和硕经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，用心用情办好民生实事，让现代化建设成果更多更公平惠及群众。

——坚持统筹发展和安全。牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，深化对反恐维稳的规律性认识，强化底线思维、忧患意识，推进反恐维稳法治化常态化，推动治理体系和治理能力现代化，有效防范化解各类风险隐患，全力维护社会大局稳定。增强经济和社会韧性，在发展中固安全、在安全中谋发展，以新安全格局保障新发展格局。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，聚焦国家所需、和硕所能、群众所盼，坚持生态优先、绿色发展，加快构建体现和硕特色优势的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，因地制宜发展新质生产力，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，深化改革攻坚，积极推进重点领域和关键环节改革，把改革与和硕实际相结合，积极主动融入丝绸之路经济带核心区建设，不断释放改革开放新价值，持续增强全县发展动力和社会活力。

——坚持兵地融合发展。推动兵地深度嵌入、融合发展，坚定不移支持兵团发展，把兵地融合发展作为事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，全面推进兵地融合发展迈出更大步伐。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，持续推进一流营商环境建设，优化政务服务、提升行政效能，在全县推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

第三章 主要目标

    对照自治区和自治州“十五五”规划建议和纲要要求，综合考虑发展趋势和现实条件，今后五年实现以下目标。

    ——安全保障体系和能力进一步加强。反恐维稳实现法治化常态化，“双泛思想”流毒有效肃清，公共安全治理水平明显提高，重点领域风险得到有效防范化解，更高水平平安和硕建设迈上新台阶。

    ——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，农业现代化、工业转型升级、旅游提质增效取得重要进展，现代化产业体系取得重要突破，科技创新实力持续增强，经济结构持续优化。

——全面深化改革取得新突破。改革攻坚行动取得明显成效，服务和融入全国统一大市场建设纵深推进，营商环境显著改善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治和硕建设开创新局面。

——社会文明程度明显提升。中华民族共同体建设深入推进。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化润疆扎实推进，文化创新创造活力不断激发，各族群众精神文化生活更加丰富，交往交流交融更加广泛深入，像石榴籽一样紧紧抱在一起。

——城乡区域发展更加协调。城镇发展体系基本形成，基础设施进一步畅通联动，城乡空间品质大幅提升，城市更新有序推进，乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平显著提升，人民生活水平不断提高，乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶。

    ——各族群众生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度持续完善，基本公共服务均等化水平明显提升，农村生活条件明显改善，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

    ——美丽和硕建设取得新的重大进展。重点领域绿色转型取得积极进展，主要污染物排放总量持续减少，重点领域低碳发展模式基本形成，主要资源利用效率进一步提升，城乡人居环境明显改善，绿色生产生活方式基本形成，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

    在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年综合经济实力、城乡治理能力、民生保障能力大幅跃升，社会稳定和长治久安基础更加牢固，城乡居民人均收入迈上新台阶，人民生活更加美好，与全国全疆全州同步基本实现社会主义现代化。

表1 和硕县“十五五”时期经济社会发展主要指标表

第三篇 壮大特色优势产业 加快构建现代产业体系

    坚持以提升产业发展水平和竞争力为目标，深化一二三产融合发展，全力推动以农业现代化（三红一药）为基底、以工业经济（四石一铜）为突破、以文旅产业（三点一环）为特色、以现代服务业为支撑的现代化产业体系，优化产业发展业态和空间结构，因地制宜发展新质生产力。

                      第一章 加快推进农业现代化

第一节 持续优化种植业结构

持续推进种业振兴。加强现代种业能力建设，探索“科研院所+企业+农户”种业发展模式，加大制种企业招引力度，高标准建设良繁基地，完善种子质量检验体系，提升种子生产加工水平，主要农作物良种覆盖率98%以上。打造现代化育苗基地，引导种植户与本地育苗大户合作，全县秧苗自给率提高至70%以上。

持续优化农业种植结构。稳定粮食种植面积，稳步推进工业辣椒、工业番茄、葡萄、中草药等特色经济作物规模化、标准化种植，不断提高粮食单产及重要农产品供给能力。2030年全县粮食种植面积稳定在20万亩左右，特色经济作物种植面积达到20万亩以上。

发展新型现代设施种植业。持续推进设施农业迭代升级，以设施育苗集约化、种植标准化、管理智能化为重点，鼓励设施农业向特色林果、特色果蔬等高效益果菜产品转型，由单品少量向规模化市场化发展，大力推广智能物联、无人植保、精准滴灌等现代智慧农业新设备应用，发展绿色生产，推动设施农业向智能化、宜机化方向发展，提升设施蔬菜稳产保供能力。2030年全县设施农业保持在1万亩左右，产量达10万吨以上。

第二节 推动农业产业提产增效

大力推进粮食稳产增产。把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，聚焦小麦、玉米等作物，加大优良品种、高性能农机、智能水肥等关键技术的推广应用力度，到2030年粮食总产量达15万吨以上。因地制宜探索高产高效种植模式，通过轮作倒茬、间作套作等方式，提高种植效益。

推动辣椒番茄标准化种植。强化辣椒、番茄优良新品种选育推广，推进农机农艺配套与绿色防控技术应用，实施生产管理全程标准化管控，提升种植效益。到2030年建成工业辣椒标准化示范基地2个，工业辣椒和工业番茄亩产分别达650千克、8吨。加速品牌资源整合提升，创建国家级辣椒优势特色产业集群，促进企业集聚发展，延伸农业产业链。

推进林果业提质增效。做精特色林果产业，实施林果品牌建设和提质增效工程，优化林果产业结构，扩大新梅、鲜食葡萄、药用酸枣种植规模。大力推广先进适用种植技术和管理模式，加强新品种引进、低效园改造、示范园建设及实用技术培训。引导发展前端分拣包装、后端冷链仓储，推动林果业发展由数量导向向市场导向、质量导向转变。

推进中草药规模化种植。探索中草药多品种生态培育模式，引导种植高效益中草药，坚持规模化种植、标准化管理。聚焦甜叶菊、酸枣仁、甘草、板蓝根、丹参等品种，加大示范基地建设力度。在种苗引进、田间管理、成本控制方面加大技术投入，探索林下种植、间作套种等生态模式，提升原料品质和经济效益。延伸中药材产业链，支持种植合作社和企业实现种植、加工、销售一体化发展，发挥区位优势，大力发展中草药贸易集散中心，吸引药材加工、药品生产企业投资落户，提高特色中药材产业发展质效。

    推动畜牧业高质高效发展。依托山区优质牧草资源，推广“场繁户养”“牧繁农育”模式，培育草原绿色高端肉牛肉羊及马、骆驼等特色产业。牧区坚持草畜平衡与绿色发展，开展品种选育提纯复壮，合理调控畜群规模，打造绿色有机农畜产品品牌。农区利用秸秆资源化利用和租田借牧模式，引进优良牛羊品种，推广人工授精、经济杂交等技术，发展科学养殖。落实畜牧补贴政策，推动肉羊、肉牛养殖企业及合作社扩容增量。持续推进蛋禽产业智能化规模养殖，稳定基础产能，适度拓展特禽养殖。大力发展畜产品加工产业链，构建“养殖+屠宰+加工+销售”一体化模式。争取2030年全县畜禽存栏达250万头（只羽），出栏达230万头（只羽）。

提升动植物病虫害防治能力。种植方面，完善农作物病虫害监测预警体系，优化监测网点布局，推广智能化监测设备，增强早期预警能力。大力推广绿色防控技术，采用生物、物理等环境友好型防治措施，减少化学农药使用。健全应急处置机制，确保重大病虫害早发现、早处置，保障粮食及重要农产品生产安全。畜牧方面，织密防控网络，依法落实动物防疫属地管理、部门监管、生产经营者主体“三方责任”，确保动物强制免疫密度、免疫抗体合格率常年保持在90%、70%以上，无区域性重大动物疫情及畜产品质量安全事件。林业方面，提升林草防灾减灾能力，推广隐蔽施药、生物防治等措施，严密防控重点病虫害，实现“有虫不成灾”目标。到2030年，全县林业有害生物成灾率控制在3‰以内，无公害防治率超90%，测报准确率超90%，种苗产地检疫率达100%。

第三节 构建农产品营销服务体系

多举措畅通农产品销售渠道。坚持“绿色兴农、质量兴农、品牌强农”理念，把农产品质量安全放在首位，引导农业经营主体开展绿色食品、有机产品、地理标志认证，打造区域公用品牌，争取申报一批和硕新梅、和硕酸枣、和硕辣椒等“名特优新”农产品，集中塑造“品味新疆”“新疆品质”农业整体形象。依托丰富的富硒土壤资源培育富硒品牌，提升农产品品牌影响力。充分利用疆内外各类展销平台和互联网平台，推介县域高质量、有特色、品牌响的农副产品。通过举办农事节庆活动、开发乡村旅游线路等方式，组织县域企业、合作社以及农户展示展销农副产品，促进农民增收。

    强化农业科技支撑服务。依托科技示范展示基地，加快推广高产优质品种和先进适用技术模式。发挥农机补贴政策导向作用，调整优化农机装备，提升农业规模化、智能化、高效化水平。高质量推进高标准农田建设，严格落实“总量控制+水位控制”双控管理模式，大力推广以滴灌为主的现代农业节水技术。

第二章 推动工业强基增效和转型升级

    聚焦提升工业现代化水平，推动产业集聚发展。按照“做强龙头、延伸链条、加快集聚”目标要求，做大做强头部企业，加快推动产业链延链补链强链，强化质量品牌标准引领，构建支撑县域经济社会发展的产业体系。

第一节 推动农副产品精深加工

加快辣椒产业聚链成势。发挥“全国优质辣椒集散地示范区”产区优势，坚持以园区带动、企业引领、品质提升为支撑，推动辣椒产业发展从初级产品加工向精深加工迈进。加快工业辣椒标准体系建设和品牌培育。主动与SGS、欧陆等国际农产品检测机构对接，制定种植、管理、加工、销售等全产业链行业标准，确保辣椒产品质量安全。深化与内地辣椒产业优势区域的合作与联动，打响和硕辣椒品牌。深化辣椒精深加工，积极招引辣椒精深加工企业和龙头企业，重点发展辣椒红色素、辣椒籽油、辣椒油树脂、辣椒酱等高附加值产品，形成集仓储、冷链、加工、物流等于一体的产业体系。到2030年，力促辣椒企业入驻达到30家，就地转化率稳定在75%以上，实现产值达15亿元以上，建成全国具有影响力的辣椒加工和贸易基地。

推动番茄产业提质稳效。坚持以“延链、提质、稳销”为目标，持续拓市场、优客户、去库存。支持番茄加工企业开展技术、工艺和设备更新，研发番茄汁、番茄饮料、番茄粉等功能性保健产品，布局小包装、定制化产品，打通多元化市场销售渠道，推动工业番茄向精深加工转型。推动威晟果业番茄粉加工项目建成投产。

促进葡萄酒产业强链增能。鼓励和引导葡萄酒企业整合当前葡萄地资源，加大种植环节投入，确保种植面积不缩减、产量不下降、质量有提高。引导酒庄积极参加各类展会、推介会和国内外大赛，围绕当前市场消费需求，集中资源开展产品创新、场景拓展、品牌建设，打造新兴消费群体喜爱的大单品、爆品，满足多元化、个性化需求。深入挖掘现有葡萄籽、皮渣资源，加大招商引资力度，开发葡萄籽油、葡萄原花青素、化妆护肤产品等高附加值产品，实现质效双升。

支持中药材产业稳步壮大。立足甘草、甜叶菊、酸枣仁等中草药资源优势，坚持科学规划、合理布局、因地制宜，推动中药材产业蓬勃发展。依托胡仁堂、洪晟等中草药企业，拓展中药材趁鲜加工、养生茶、药膳食材等终端产品，丰富保健食品、药食同源等产品高质量供给，提高精深加工占比。积极推动以岭药业落地投产，有机整合中草药种植、加工、销售等环节，打造区域中草药集散中心。

第二节 推动矿产资源开发和精深加工

    推进新一轮找矿突破战略行动。用好自治区地勘基金、政府风险勘查资金等各类资金，围绕克尔古提至包尔图一带、爱盖尔其、扎合布拉克等区域，以可开发利用矿床为目标，加强对重点区域成矿靶区的综合勘查，努力实现地质找矿新突破。加快实施金属矿勘查项目，加大铜、金、铁、铅、锌等矿产资源开发利用，力争克可沙拉、波尔牧和、喀拉塔格西铜多金属矿和塔西干河西铜铅矿等勘查项目实现转采。加快对重点勘查区块内矿业权出让，激发市场主体活力。

    加快矿产资源开发。推动规模化开发和集约利用，围绕石灰石、方解石、花岗岩、大理岩等优势矿种资源，科学规划集中开采区10个，稳定矿产资源供应，打造新型现代化资源高效开发利用示范区。全力推动双吉铜矿完成储量核实、矿山建设等工作，新增铜矿石储量700万吨，开采规模提升至50万吨/年。促进林源锶矿投产达效。

    推进矿产品精深加工。做强石材加工业。推进石材矿区就地加工、直接外运，引导石材加工企业向技术创新、产品研发、品牌培育转变，发展创意设计产品、装饰部品等高端产品，满足消费群体个性化需求。积极参与新疆石材博览会、亚欧国际石材博览会等活动，精准对接国内外市场，拓宽销售渠道，增大市场份额。做优碳酸钙产业。以“延链补链强链”为主线，推动碳酸钙产业从“资源开采”向“精深加工”转型，打造“和硕钙基”区域公共品牌。大力推动绿色矿山建设，支持开采企业加大石灰石、大理岩、方解石开采，实现原料保障与生态修复同步推进。聚焦粉体升级，鼓励加工企业扩产高端粉体、重质（轻质）碳酸钙、改性填充颗粒等钙基新材料。推动末端生产企业扩大食品药品级钙产能，拓展人造岗石、新型管材等绿色建材，开发钙基新材料、可降解钙塑制品。到2030年，打造成领先全疆、辐射西北及中亚的钙基新材料全产业链集群，力争建成全国重要的碳酸钙精深加工与应用基地。做大石英石产业，发挥石英石与碳酸钙协同优势，加强产业链上下游协同联动，形成“石英砂—石英石板材—绿色建材”的全链条产业集群。加力推动耀聚硅基10万吨工业硅项目，闽能达新材料年产60万平方米石英板、20万吨石英砂项目、银硕科技1万吨高纯石英砂项目建成投产，保障光伏、高端板材等原料供给。谋划推进铜金属加工业发展，大力推进双吉铜矿增储扩产，持续跟进昆峰矿业、宁夏巨力探矿进展，采取以商招商等方式招引铜金属加工企业落地，推动产业从“原料输出”向“价值提升”转型。

第三章 推动文旅产业提质升级

    持续强化旅游兴县战略，突出“功勋马兰 多彩和硕”旅游品牌，加快完善具有和硕特色的现代化文旅产业体系，全面构建和硕全域旅游格局，打造集度假康养、文化休闲、研学教育、生态观光、运动休闲为一体的旅游示范县，切实把文旅产业培育成为彰显和硕文化底蕴、增强文化自信、促进各民族交往交流交融的支柱产业、富民产业、幸福产业。

第一节 加快打造全域文旅新格局

    统筹“山水林田湖草沙”资源禀赋，构建中国马兰核试验景观区、马兰红山军博园、金沙滩旅游度假区、红蝶谷景区、环博斯腾湖旅游公路“三点一环”总体旅游空间格局，加快培育红色产业游、滨湖度假游、乡村特色游、沙漠体验游等业态，逐步形成涵盖度假休闲、研学旅行、节会赛事、民俗体验、生态观光、美食娱乐的综合旅游产品体系，全面激发乌尉高速通车红利，推动旅游品质全面提升，将旅游业打造为现代服务业的主导产业。

第二节 推动特色旅游发展

    加快中国马兰核试验景观区保护性开发。以红山核试爆指挥中心旧址为核心，重点推进西区历史建筑的保护性修缮与环境整治工程，推动与中国首次核试验实景式景观区联动运营。实施红色资源保护利用工程，推动马兰博物馆项目落地，完善沉浸式展览陈列。力争创建“国家级研学基地、全国爱国主义教育示范基地、国家5A级旅游景区、全国红色旅游融合发展示范区”。

    推进金沙滩旅游度假区提质升级。以全面升级金沙滩旅游度假区整体形象、完善服务功能为核心目标，引进建设一批高品质旅住度假项目和综合性游乐体验区，高标准打造现代化水上运动营地、游泳训练基地及综合性沙滩运动营地。持续优化旅游服务供给体系，打造特色鲜明的美食街区与滨湖休闲场景，拓展水上游乐、冰雪运动、康养疗愈等旅游业态。持续举办沙滩排球、环湖自行车赛、铁人三项、沙漠体育大会等全国体育赛事，推动品牌赛事本地化发展。提升景区星级酒店和度假酒店数量。完成国家级旅游度假区创建。

    提升环博斯腾湖旅游公路服务能级。重点推进自驾游业态多元化开发，围绕“以沙文化为主题的明沙山、以渔文化为主题的渔舟唱晚、以观落日为主题的落霞湾、以马文化为主题的三棵树驿站”四大主题完善特色体验场景。规划“中国骑行地图”精品骑行线路，开辟水上游览航线，全面提升环湖公路（和硕段）的旅游承载能力与体验品质。三棵树驿站、明沙山、渔舟唱晚联合创建国家4A级景区。

    推动红蝶谷及酒庄旅游高质量发展。丰富红蝶谷景区旅游业态，打造集研学教育、避暑度假于一体的研学基地。强化冠颐、芳香、国菲、佰年等酒庄联动运营，打造一批以红酒文化为主题的网红打卡点，持续提升整体接待能力，助力酒庄品牌影响力提升。支持芳香酒庄创建国家级3A级旅游景区。

    加快发展乡村旅游业。联动环湖公路沿线6乡19村及二十四团26片区资源，推进特色乡村休闲旅游功能区及国家、自治区级乡村旅游重点村建设，依托景区周边、旅游资源富集区域，培育具有地域特色的乡村旅游深度体验业态，打造一批彰显和硕特色的乡村民宿集群，构建“一乡一特色、一村一风韵”乡村旅游产品矩阵。

第三节 全面提升旅游服务新水平

    聚焦旅游全要素提质增效，全方位升级旅游供给体系，助力全域旅游高质量发展。在“吃”上精耕细作，持续放大“遇见和硕·食在和硕”餐饮文化品牌影响力，打造具有和硕特色的系列美食。在“住”上升级品质，提升高品质旅游住宿供给能力与服务水平。在“行”上优化网络，织密立体化公共交通网络，发展“司+导”等定制化汽车租赁服务。在“游”上升级服务，重点培育红色游、自驾游、露营游、滨湖游等旅游品牌。在“购”上深挖潜力，推动“和硕礼物”旅游商品纳入“新疆礼物”推介名录，打造县城为中心、各重点景区为支撑的“和硕礼物”消费空间和场景。在“娱”上创新突破，培育“夜食、夜游、夜娱、夜秀”等夜间消费业态，丰富游客游玩体验。全方位提升文旅服务质量，筑牢全域旅游高质量发展根基。创新旅游宣传营销模式，构建全域立体传播格局，全面增强和硕文旅美誉度与吸引力。

第四章 大力发展现代服务业

    加强产业发展的现代服务支撑，推进生产性服务业与优势产业深度融合，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，提高现代服务业与现代农业融合发展水平，有效提升物流、商贸、电子商务等服务支撑能力。

    加快现代物流业高质量发展。推进区域物流节点建设，在县域内依托铁路和高速沿线建设仓储物流转运区，构建多层次物流网络。优化农产品冷链物流体系建设，布局建设县域产地公共冷链物流设施，建设果蔬冷链物流中心，建设与货物运输量相适应的仓储空间。建立农产品产区与大型零售企业对接机制，实现从产区到零售终端的全程冷链物流直供模式。

    完善现代商贸服务。着力扩大内需，推动商贸服务业业态创新、场景融合、数字赋能，重塑消费空间、创新服务模式。升级社区商业体系，推进“一刻钟”便民生活圈建设，重点发展“一店一早”（便利店、早餐店）、补齐“一菜一修”（菜市场、小修小补）、服务“一老一小”（养老、托育）。创新消费产品与场景供给，加快发展特色酒店、绿色餐饮等业态。

    积极发展电子商务。持续完善县乡村三级电子商务服务体系，畅通“农产品进城、工业品下乡”双向流通渠道，培育电商经营主体，打造农产品网销品牌。引导电子商务企业与邮政快递、数字供销网深度融合，依托县级物流配送中心、农村快递物流站点，完善农村电子商务公共服务体系，提高农村电子商务应用水平。

第五章 加快创新要素集聚

    始终站在科技创新服从服务于高质量发展现实需要的政治高度，着力加强创新资源统筹和力量组织，通过技术、企业、人才等要素集聚优化，培育新质生产力。

第一节 增加高质量科技供给

    推动科技创新和产业创新深度融合。加强创新能力建设，聚焦辣椒、番茄、葡萄种植、玉米精深加工和碳酸钙等领域开展技术攻关，与疆内、国内各大高校共建“科技研发中心”，定向培养食品加工、矿产开发、质量检测等专业人才。大力推广前沿技术应用，促进先进成熟适用技术成果和高新技术在生态治理、生态旅游、节能环保、防灾减灾、城市建设管理等领域的推广应用。

    深入推进科技强县。大力弘扬新时代科学精神和科学家精神，切实加强中小学科技教育，广泛开展科学普及活动，培养和激发青少年科学兴趣，提高全民科学素养。加大财政科技投入，强化企业创新主体作用，推动企业技术改良提升，积极申创高新技术和科技型企业。健全完善科技成果转化相关工作制度，使更多科技成果从样品变成产品、形成产业。

第二节 培育引进创新发展主体

    积极培育壮大龙头企业。持续做好农业产业化重点龙头企业的培育工作，力争到2030年培育国家级农业产业化重点龙头企业1家、自治区农业产业化重点龙头企业2家。全域开展农业招商引资，搭建政银企对接平台、购销平台。支持龙头企业通过订单农业、技术指导等方式，带动农户进行标准化种植，建立稳定的产销对接机制，推行“龙头企业+合作社+农户”模式。加大对家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的扶持力度，鼓励其开展规模化、集约化、专业化生产经营。

    培育科技企业成长链。按照创新型中小企业、高新技术企业、专精特新中小企业的培育路径，实施分类指导，精准服务。在技术攻关项目建设、科技创新平台、创新政策落实等方面集中资源重点支持。积极推进“个转企”“小升规”等工作。到2030年，培育创新型中小企业10家、高新技术企业达15家、专精特新中小企业6家。

    建设科技创新平台。推进县域科技创新能力建设，积极承担自治区、自治州重大研发和科技计划项目。鼓励龙头企业与产业链上下游企业、协会组织、高校院所等组建市场化运行的产业技术产学研深度合作。鼓励企业申创自治区工程技术研究中心。建立健全技术研发、专利共享和成果转化推广平台及机制，打通技术创新成果产业化应用渠道。

第三节 深入实施人才强县战略

    加快高层次人才引进培育。统筹全县岗位需求和编制情况，大力开展招才引智工作，全方位引进硕士、博士研究生等优秀人才和专业技术人才，到2030年，全县事业单位引进研究生100人以上。围绕县域重点领域发展需求，创新柔性引才模式，每年引进教育、医疗、农业、文旅等急需紧缺人才50人左右，同步开展“传帮带”培育工程。

    促进产业人才队伍壮大。积极争取上级人才项目支持，推动全县更多优秀人才入选自治区重点人才计划，获取经费支持和补助。大力开展农村职业教育和技能培训，提升乡村人才组织带动农民参与乡村建设的能力和水平，到2030年，累计培训农村实用人才2000人以上。加强与大中专职院校合作，共建校企实训基地4个，培育一批知识型、技能型、创新型技能人才队伍。

    优化人才政策和服务保障。持续加大人才政策供给力度，建立人才服务“绿色通道”，完善住房保障、职称认定、医疗服务、子女教育等配套政策，为人才提供精准服务。健全人才政策落实评估机制，每年开展走访座谈活动，加强对政策执行效果的监督指导和跟踪评估，广泛宣传先进典型事例，营造识才爱才用才良好氛围。

第四节 推进数字和硕建设

    优化提升信息基础设施。因地制宜对城镇供水、排水、供电、燃气、热力等市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理，建立地下管网“一张图”体系。继续深化电信普遍服务，推动农村偏远地区5G和光纤网络建设，提升乡村治理、农业生产、农民生活等场景网络覆盖质量。

    加快推动人工智能赋能发展。以算力基础设施为支撑、场景应用为牵引、产业融合为核心，推动人工智能成为和硕高质量发展的核心驱动力。深度应用人工智能、大数据等新一代信息技术，鼓励传统基础设施转型升级为融合基础设施。深化产业数字化，在农业领域打造智慧种植示范区，持续推进北斗导航、智能灌溉等数字技术与农业深度融合，推广智能农机、无人机遥感监测等技术，优化辣椒、粮食等作物的生产管理与采收效率；在文旅领域开发数字导览、智能调度系统，升级景区智慧服务能力。培育人工智能应用生态，依托产业园区和集聚区，深入实施工业互联网创新发展工程，加快推动企业“智改数转网联”。推动人工智能在更多领域的广泛应用，积极发展数字交通、数字能源、数字水利等，支持直播电商等新业态新模式，拓展数字政务、数字治理和数字化公共服务。做好保密数据管理。完善档案实体和数字资源日常管理和定期检查机制，健全电子文件的前端控制和全程管理。

第六章 推动园区高质量发展

    推动园区晋位升级。以“一区三园”调区为契机，加快推进将新材料产业园和多式联运产业物流园纳入自治区级园区管理，进一步优化园区空间、产业、功能布局和生产、生活、生态布局，力争经济开发区在全疆园区（开发区）高质量发展综合评价中排名逐年提升。

    推进园区产业高质量发展。支持经济开发区培育、引进一批具有核心技术、带动效应强的龙头企业、产业链“链主”企业和产业集群“群主”企业，围绕非金属矿物制品业、农副食品精深加工业、中草药加工三大主导产业打造优势产业链，重点布局农产品精深加工、绿色矿业、新材料、新能源等产业，打造非金属矿产品生产基地、新型建材生产基地、农产品精深加工基地。

    完善园区基础设施建设。坚持适度超前原则，加快完善园区基础设施和公共服务配套设施体系，推动园区供水、排水、供气管道及配套设施等项目建设。推进和硕铁路专用线共用，打通“公转铁”、多式联运堵点卡点，完善物流通道网络。加快工业互联网、边缘数据中心等新型基础设施建设应用，推动开发区重点规上工业企业数字化转型。

    坚持土地节约集约高效利用。稳步推进开发区工业企业亩均效益综合评价提质增效，全面精准摸清闲置土地、低效土地、闲置标准厂房及“僵尸企业”底数，建立动态管理台账，分类制定处置措施，有序推进闲置资源盘活、低效用地升级及停产企业转型退出。加快推动全县工业项目“标准地”出让改革，持续提升土地集约利用效率。

    积极打造绿色低碳园区。强化绿色低碳园区建设政策保障，聚焦重点用能企业推动设备更新改造提质增效，严格管控“两高一低”项目入园准入。深入实施重点行业领域减污降碳协同治理行动，大力推进清洁能源进开发区，提升企业绿色电力消纳能力。支持有条件的企业积极创建绿色工厂，全面助推园区绿色低碳高质量发展。

拓展招商引资模式。建立健全“一产业、一专班、一方案、一政策”精准招商机制，积极探索推行产业链招商等多元化招商新模式，持续提升招商专业化水平。紧抓张家口市援建和硕县政策机遇，全力支持经济开发区与张家口市共建对口合作，借力赋能招商引智。到2030年，实现园区招引签约落地企业20家以上。

第四篇 完善重大基础设施 夯实高质量发展基础

    坚持统筹规划、适度超前布局，以全面提升基础设施能级为目标，精准对接中央预算内投资、超长期国债等支持政策，系统谋划储备一批重大基础设施项目，全方位提升交通、水利、能源等领域基础设施水平，持续构建内外畅通、全域联动的基础设施发展新格局。

第一章 健全现代综合交通体系

    完善区域交通枢纽体系建设。深入落实交通强国战略、“疆内环起来，进出疆快起来”部署，进一步强化丝绸之路经济带（和硕段）交通基础设施支撑作用，主动融入乌鲁木齐、库尔勒经济圈，构建“公路+铁路+低空”三位一体综合立体交通网络，全力建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系。升级公路交通网络，提升干线公路等级质量，重点推进和硕—和静一级公路提升改造工程，强化与乌尉高速公路的交通联动。推动G3012线小草湖至和硕段高速公路改扩建，全面提升区域高速通行能力。扎实开展新一轮农村公路提升行动，优化完善核心经济节点对外快速骨干农村公路，打通连接旅游景区、矿产资源地等关键经济节点的交通脉络，加快推进农村公路安全防护工程建设，全面提升农村公路安全通行水平。提升铁路运输效能，积极推进和硕货运专用线建设，持续提升铁路站场集散与换乘能力。强化交通枢纽联动，促进火车站与清水河综合产业园、多式联运产业物流园、新材料产业园及中心城区的高效交通衔接，构建“站园联动、站城融合”的运输格局。加快低空经济发展，科学规划并合理划定飞行区域，全力推进飞行区数字化管理平台建设，提升低空飞行安全管控效能，助力低空物流、载人等新业态发展。

    建设高效快捷的货运物流体系。充分激活县级物流节点枢纽功能，系统整合道路交通、商贸流通、邮政快递、供销服务及互联网平台等各类资源，构建“通道+场站+网络”一体化现代物流体系，全面实现寄递服务与商贸物流县乡村三级联动共同配送。深化区域交通物流协同联动，以G314、G3012、S305干线公路为核心运输通道，构建连接和静、焉耆等周边县市的快速便捷物流通道，助力区域经济协同发展。

第二章 加强能源基础设施建设

    持续优化电网布局架构。优化电网规划布局，提升配电网对新能源接纳能力，稳步推进和硕—库米什750千伏输变电工程纳规并开工建设，完善220千伏及以下电压等级网架建设。大力推进光伏开发利用，推动重点发展分布式光伏、分散式风电，力争推动新能源发电装机容量达到百万千瓦以上。鼓励在工业园区、公共建筑、居民屋顶等场所建设分布式光伏发电系统，实现自发自用、余电上网。推动数字经济、算力等新兴产业落地，充分利用本地新能源装机存量资源，深挖绿色能源产能潜力，谋划布局独立储能、新型储能项目，着力促进新能源高质量消纳。积极推进重大水电工程开发，全力推动和硕抽水蓄能电站项目纳入国家抽水蓄能中长期规划并落地开工，持续丰富清洁能源供给体系。

    全面强化热力供应保障能力。坚持民生需求和经济发展导向，强化民生供热保障，结合建设规模、热负荷现状和未来发展，大力加强供热“一张网”建设，统筹谋划热源建设、管网布局、设施改造等项目，实施区域改造整合、清洁化改造、清洁能源替代，因地制宜构建以清洁燃煤集中大型热源为主，生物质、电、天然气等清洁能源供暖为补充的供热体系。提高热力供给效率和应对突发问题的能力，加强清洁取暖供应保障。

    加大天然气推广使用力度。坚持整体规划、分步实施、远近结合、适度超前原则，利用中航门站、和静—和硕天然气管道，试点推进“气化乡镇”建设，完善县—乡镇—园区天然气供应网络，统筹推进燃气管网建设与延伸，持续优化天然气输配格局。

第三章 加强水利基础设施建设

    加快建设水资源配置工程。完善水资源配置格局，加快县域引水工程建设及灌溉基础设施提档升级，增强水资源多时段、多目标空间调配能力，与巴州水网衔接，实施开孔河流域水资源配置工程，推进从开都河第一分水枢纽向和硕向阳引水，积极推进博斯腾大型灌区（和硕片区）续建配套与现代化改造项目。加快蓄水工程建设，聚焦水资源时空分布不均、地表水调控能力不足的问题，推进灌溉水源工程建设，以和硕北部山区为重点拓展水资源增补渠道，推进曲惠水库工程建设，增加地表水调蓄能力，提高灌溉供水保证率，逐步织密灌溉网、实现水资源更大范围空间均衡。

    推动农村供水高质量发展。全面推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设、因地制宜实施小型供水工程规范化建设改造，实施县域统管、专业化管理全覆盖的管护模式，通过开孔河流域水资源配置北线工程实现四个片区连通，与伯斯阿木水库、八一水库联合供水，建设一批小型蓄水、输水设施，构建从“源头到龙头”全过程智慧供水的城乡供水一体化格局，推动城乡供水一体化覆盖农村人口比例、农村供水水质达标率100%。

第五篇 持续深化重点领域改革 激发高质量发展内生动力

    聚焦重点领域和关键环节，深化国资国企、地方财政管理、金融体制、农业农村改革。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，激发消费市场活力，实施有效投资促进行动。积极服务和融入全国统一大市场，深化市场、政务营商环境改革，完善促进民营经济发展机制，不断激发和硕经济发展内生动力和活力。

第一章 深化重点领域改革

巩固国企改革深化提升成果。着眼资本优化重组、中国特色现代企业制度完善、市场化运营能力等重点任务，深化国资国企改革。加强县级国企管理队伍建设，提高国企管理水平。全面落实“三项制度”改革要求，加快低效无效资产处置和存量资产盘活。推进国有企业监事会、监事撤销及审计委员会建设，推动国有企业健康发展。

    深化财政管理改革。加强财政科学管理，不断提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，强化基本民生财力保障。深化零基预算改革，优化财政支出结构，严格落实党政机关习惯过紧日子要求，严控一般性支出。严格财政暂付款管理，加强绩效管理和政策评估，不断提升财政政策效能和资金使用效益，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

    深化金融体制改革。支持驻县金融机构发展，健全完善政银企常态化对接机制，提高金融服务实体经济能力和水平。用好“五篇大文章”金融服务能力提升工程，夯实专业人才队伍，提升风险评估能力和金融服务技术水平。加大金融监管力度，压实风险处置责任和监管责任，保障金融稳健运行。

    深化农业农村改革。稳定和完善农村土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，进一步依法规范农村集体用地管理，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系。健全农业资产监管体系，支持发展新型农村集体经济。

第二章 持续优化营商环境

促进民营经济高质量发展。扎实落实促进民营经济发展壮大的若干政策措施，支持中小企业和个体工商户发展，帮助民营企业解决经营成本、融资渠道、要素保障等制约发展的关键问题。支持民营经济参与重点项目和重点产业集群建设。多渠道为民营经济提供融资支持，引导金融机构扩大对民营经济信贷投放，拓展民营经济直接融资渠道，强化中小企业融资担保服务。加强民营经济法治保障，规范涉企行政执法行为，加大拖欠账款常态化预防和清理力度，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。构建亲清政商关系，积极促进“两个健康”。

优化市场营商环境。维护公平有序的市场竞争环境，积极服务和融入全国统一大市场，大力纠治不当市场干预行为，全面落实公平竞争审查制度，持续完善市场准入制度。治理价格无序竞争，维护良好市场价格秩序。推进以信用为基础的监管和治理，强化信用信息共享与应用，推动构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒网络，推动“双随机、一公开”监管和信用监管有机融合，全面推行行政柔性执法，推广轻微违法行为免罚清单、免责清单等制度。

    优化政务营商环境。依托自治区一体化政务服务平台，深化“高效办成一件事”改革，推行“告知承诺+容缺受理”审批服务模式，推动政务服务“一网通办”、城市管理“一窗通办”、涉企政策“免申即享”、群众诉求“一线应答”。做实做细“领导干部走流程”，持续优化政务服务流程。加快推进项目前期手续办理的进度，强化项目专班推进机制、联审联批工作机制、要素跟着项目走等机制，促进项目早落地、早开工、早见效。依法开展营商环境专项整治，以公正快捷、低成本的高质量司法服务，持续优化暖企助企、护企惠企举措，依法制裁违约失信行为，用法治激发市场活力。

                             第三章 全力提高经济活力

    大力提振消费。实施消费更新升级行动，用好国家和地方增量政策，支持扩围实施消费品以旧换新，稳住商品消费，完善充电基础设施建设，促进新能源汽车消费。改善县域消费环境，大力发展一批放心消费商店、餐饮店等基础单元及放心消费市场、商圈、景区等集聚区。扩大文体旅游消费，深化线上线下、商旅文体多业态消费融合。支持旅游景区景点、文博单位拓展服务项目，丰富场景内容。

    提升有效投资。承接好一揽子增量政策，加强各类政策协调配合，积极争取“两重”项目建设，做好用地、用能、环评等要素保障，以政府投资有效带动社会投资。加大资金争取力度，以住建、农业、水利等基础设施、地下管网、水库等为重点，力争更多项目进入国家和自治区支持计划。加强超长期国债、专项债、一般债、行业专项资金项目储备、申报力度，梳理筛选一批前期手续完备、建设条件成熟的项目纳入储备库，形成滚动接续投资。

第六篇 大力优化经济布局 推动城乡融合和区域协调发展

    坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平为重点，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。扎实推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。深入推进以人为本的新型城镇化，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局。

第一章 扎实推进乡村全面振兴

第一节 牢牢守住粮食安全底线

    严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，严控“非粮化”，严格执行耕地占补平衡制度，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，统筹开展田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，力争新建及改造提升6万亩以上，提升耕地质量和产出水平。持续增强粮食供给保障能力，支持种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等主体提升小麦、玉米等粮食单产和品质，确保粮食安全。在各环节落实减损责任，有序做好粮食收购，强化储备粮监管。

第二节 加快培育乡村富民产业

    发展乡村特色产业。推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，提升农业产业化水平。深入实施农村产业融合发展项目，加快产业基础设施建设，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。

    推动农村流通高质量发展。打造数字赋能、业态融合、绿色循环的流通体系。完善县乡村物流网络，整合农村物流、电商、商贸等资源，发展共同配送，推动客货邮融合。鼓励农村商店与服务站点功能整合，提升服务效能。实施农村电商提升行动，引导平台企业改造升级农村商业网点，拓展信息服务。推进“千集万店”工程，实现乡镇有集配中心、村有共配商店，健全县乡村物流配送体系。强化农村市场监管，整治假冒伪劣，深化供销社改革，培育新型农业经营主体，助力农村流通体系升级。

    提高农村居民可支配收入。加快推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让农户更多分享产业收益。引导农户参与“三点一环”旅游产业，发展适合家庭经营的庭院经济、林下经济、民宿经济、夜市经济、马路经济。做好高素质农民培训和实用技术培训，有序引导富余劳动力外出务工，促进就业增收。推动农民工工资支付保障制度全覆盖，依法纠治各类欠薪问题。充分发挥政策引导作用，落实好各类惠民惠农补贴政策，增加农牧民收入。

    巩固拓展脱贫攻坚成果。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口分层分类帮扶制度，完善多层次民生兜底保障体系，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。发展新型农村集体经济，发挥帮扶产业项目联农带农作用，鼓励企业吸纳本地劳动力，提供就近就业机会，促进脱贫人口外出务工就业。健全脱贫攻坚国家投入形成资产管理的长效机制，全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，分类推动帮扶产业提质增效、可持续发展。

第三节 推进城乡融合发展

    优化城乡空间格局。对接区域发展重大战略，强化交通干线轴线集聚效应，构建东西向城镇综合发展轴，推动以县城为核心的“点轴联动”发展，形成“一心两轴多点”城镇空间布局。规划打造“中心城区—重点乡镇—一般乡镇”三级城镇体系。合理规划城镇职能定位，特吾里克镇为综合型城镇，作为县域政治、经济、文化中心；塔哈其镇为产业融合型城镇，着重发展农产品和石材加工产业，强化区域协作，与特吾里克镇协同构建中心城区；曲惠镇打造农旅型城镇，推进葡萄种植加工及休闲观光产业发展；乌什塔拉乡建设特色城镇，聚焦工业加工、商贸服务与休闲度假旅游；苏哈特乡发展为农业型乡镇，依托城郊优势，突出农业观光与休闲旅游特色，实现一二三产业融合；新塔热乡和乃仁克尔乡为农牧型乡镇，乃仁克尔乡主攻红色旅游、乡村旅游，拓展畜产品深加工，新塔热乡着力发展优质农业与庭院经济，构建“种养为基、庭院增效”融合发展格局。

    促进城乡要素双向有序流动。支持城乡融合发展平台建设，完善县乡村三级金融服务体系，简化农户贷款手续。优化农业保险制度，探索设立特色种养殖、特色林果等地方特色险种，降低农业生产风险。建立城乡统一的建设用地市场，建立同价同权、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市机制，保障农牧民土地增值收益。鼓励城镇专业人才参与乡村全面振兴、外出务工人员返乡创业，推进选调生到村任职管理培养，扎实推进“三支一扶”计划、特岗计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目。

    推动城乡基本公共服务均等化。适当提高农村小规模学校、寄宿制学校的公用经费补助水平，加快实现城乡学校共建共享优质资源。进一步优化基层医疗资源配置，推行基层卫生人才“县管乡用”。统一城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，加快实现医保公共服务全覆盖。构建城乡一体化公共服务设施配置体系，形成多层次、全覆盖、均等化、品质化的公共服务网络。

第四节 建设宜居宜业和美乡村

持续改善农村人居环境。推进农村建设用地整治，强化新建农房规划管控，支持改造利用闲置农房，提高农村建设用地利用集约度。健全垃圾、厕所、污水治理等长效管护机制，加快提升户厕普及率、农村生活垃圾处理率。扎实开展美丽乡村建设，积极推进村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化，到2030年农田林网化程度达80%以上，村庄绿化覆盖率超过20%。

    推进农村基础设施升级。以建设自治区美丽宜居村为载体，着力提升乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。推进城乡供水一体化和农村饮用水规模化和标准化建设，提升农村饮水安全水平。因地制宜建设污水处理设施。深入实施农村电网巩固提升工程，全面巩固提升农村电力保障水平。巩固“四好农村路”成果，全面推进农村公路“路长制”，探索推进专业养护、市场化养护、公益性岗位养护等多元养护模式。推动老旧通信网络线路更新和规范，加强乡村信息基础设施建设。

第二章 推进以人为核心的新型城镇化

优化现代化城市体系。将铸牢中华民族共同体意识融入城市规划、建设、治理全过程，构建互嵌式社会结构和社区环境，打造各民族共融的生活空间。加快推进城市核心区建设，将金沙滩路、金丝特路打造成以美食、休闲、娱乐为主的商业街区，将智慧小区打造为以销售特色农副产品、服装、旅游纪念品为主的综合商业中心，对龙驹一、二、三巷进行规划设计，逐步推进改造提升。开展城镇老旧小区改造，完善楼内公共设施及小区内市政基础设施，提高社区（小区）养老、托育、医疗等公共服务水平和群众居住生活品质。

建设富有活力的创新城市。提升县域商业服务能力，重点培育特色商业街区，打造主题鲜明的餐饮美食街、民俗文创街，引入知名连锁商超及地方特色品牌店，满足居民多样化、品质化消费需求。深入推进政产教学研融合发展，搭建产学研合作平台，提升城市创新活力。强化城市旅游集散功能，做好城市形象宣传推广，促进旅游与文化、体育、农业、商业等多领域融合发展。

建设舒适便利的宜居城市。加强城市建筑风貌管理，逐步实施老旧街区改造提升，提升街区的视觉美感。完善城市基础设施，实施给水管道、排水管网、供热管道及燃气管道老化更新改造，打通断头路、卡脖路，提升城市运行效率。加强城市管理综合执法队伍建设，实行“马路办公”机制，提升城市精细化管理水平。推行“菜单式”物业服务，公开物业服务事项和价格，实行“基础服务+增值服务”模式，提升物业服务水平。

建设绿色低碳的美丽城市。巩固国家园林城市创建成果，构建公园、绿道及周边活力圈游憩体系，提升四大公园景观品质，在居住区周边增加口袋公园、街角绿地，配套完善慢行、慢骑、健身步道、亲子游乐、户外椅凳等设施，拓展城市绿色休闲空间。严守城镇开发边界，推广绿色建造方式，优先选用绿色建材，大力发展绿色低碳建筑。引导垃圾分类投放。

建设安全可靠的韧性城市。推进城市基础设施生命线安全工程建设，深入开展城市地下管网和设施普查体检，全面排查城市生命线工程风险隐患，逐步提升城市安全运行水平。构建房屋全生命周期安全体系，严控24米以上住宅和公共建筑审批，建立“体检—加固—保险—资金”闭环机制，推行“改造+安居”模式，提升住房安全保障水平。提升建筑抗震与消防能力，完善抗灾设防标准，增强高空消防能力与房屋设施加固水平，全面提升城市安全保障能力。

建设崇德向善的文明城市。加大“三馆一中心”开放力度，推进文化馆、博物馆提档升级，延长开放服务时间。结合老旧小区改造和商业住宅开发，改造和新建一批群众文化活动室。丰富群众文化生活，精准分类推进移风易俗故事会、新时代红色大讲堂、文明巴扎日等文明实践活动，营造崇德向善的良好风尚。持续提升居民道德修养，推进公共场所不文明现象专项整治，不断提升市民文明素质和城市文明程度。

建设便捷高效的智慧城市。提升城市治理效能，构建城市地下管网智慧管理平台，实现规划、建设、运维全流程数字化管控。推进优质服务进社区，推动社区建设与“15分钟便民生活圈”建设融合发展。坚持党建引领，坚持依法治县，创新城市治理的理念、模式、手段，用好12345热线等机制，用好网格化服务管理机制，高效解决群众急难愁盼问题。

第三章 深化区域协同发展

    积极落实自治区、自治州对和硕的定位要求，围绕丝绸之路经济带核心区建设，完善连接畅通能力，加强焉耆盆地城镇圈一体化发展，增强国土空间开放度，统筹空间发展与安全，提升城市能级和区域竞争力，更好地融入区域新发展格局，实现高质量发展。

第一节 优化国土空间开发格局

    严格国土空间规划管控。实施好《和硕县国土空间总体规划（2021—2035年）》，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，加快构建“一屏一环、两带四区”的国土空间开发保护格局。深化“多规合一”改革，健全规划管控规则和机制，统筹和平衡交通、能源、水利、市政等相关专项和领域空间需求，切实提高镇级规划、详细规划及村庄规划编制质量和效率。以环境资源承载能力为前提和基础，建立健全严格的监督机制，强化管控措施，确保国土空间开发活动有序进行，耕地资源得到有效保护，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

第二节 积极对外拓展合作空间

 积极融入国家“丝绸之路经济带”建设，深度对接西部陆海新通道战略布局，大力发展高水平外向型经济，着力引进和培育外向型市场主体，推动特色优势产品规模化、品牌化出口，全面激发县域开放型经济内生动力与发展潜能。强化跨区域协同联动，主动服务并深度融入环塔里木经济带发展，加快推进焉耆盆地城镇圈一体化进程，深化与和静、焉耆、博湖等地的协同合作与功能互补，共同构建分工有序、协作高效的现代产业体系，重点培育绿色矿业、农副产品精深加工、新能源新材料、文化旅游等特色产业，推动区域协调发展向更高层次迈进。

第七篇 繁荣发展社会主义文化 夯实推进中华民族共同体建设的思想根基

    始终把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，推进中华民族共同体建设，坚持在有形有感有效上下功夫，始终赓续中华文脉，深入细致做好文化润疆和民族宗教工作，注重以文化人，不断增强各族群众“五个认同”。坚持我国宗教中国化方向，维护意识形态领域安全。

第一章 弘扬和践行社会主义核心价值观

深化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续深化党的创新理论学习，健全学习贯彻常态长效机制，推动干部学深悟透、学用结合、学以致用。以社会主义核心价值观引领文化建设，一体推进教育引导、实践养成、制度保障，引导各族群众养成科学理性、开放包容、文明进步的现代理念。实施“红色基因传承工程”。坚持把“红色资源利用好、红色传统发扬好、红色基因传承好”，常态化开展爱国主义教育和国防教育，将中国马兰核试验景观区打造成全疆乃至全国红色教育基地。争取新疆马兰干部教育培训基地通过中组部评估，纳入全国党性教育培训机构名录。实施青少年“筑基”工程。实施学校铸牢中华民族共同体意识“提质增效”行动，常态化开展理想信念教育、感恩教育、红色教育。统筹推进城乡精神文明建设。大力传播现代文明理念和行为方式，提升各族群众文明素养和社会文明程度，积极创建全国文明村镇、单位、校园、家庭。

第二章 深入实施文化润疆

    凝聚铸牢中华民族共同体意识的思想共识。严格落实铸牢中华民族共同体意识宣传教育机制，全面持久开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育“8+N”活动，将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和系列论述列入党员干部学习计划和教育培训规划，教育引导广大党员干部在学懂弄通做实上下功夫。深入挖掘和多方位多角度宣传铸牢中华民族共同体意识的榜样人物典型事迹，持续开展铸牢中华民族共同体意识和宣传教育活动，引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。

    加大文化传承利用。坚持以增强文化认同为目标，大力弘扬和传承中华优秀传统文化，持续在全社会铺展中华文化符号和中华民族形象，推动中华文化元素和标志性符号融入社会各领域。强化历史文物活化利用，深入挖掘和有效运用和硕各民族交往交流交融的历史事实和考古实物、文化遗存，加快兰城遗址、烽燧遗址、危须古城等文物和文化遗产的挖掘保护利用，持续规范县域文化阵地展示、展陈内容和文旅推介导向正确，让中华文化通过实物实景实事得到充分展现、直抵人心。

促进各民族交往交流交融。深入实施“各族群众互嵌式发展计划、各族青少年交流计划、旅游促进交往交流交融计划”，构建各族群众共居共学、共建共享的互嵌式社会结构和社区环境，细化完善援疆融情、兵地融情、军地融情等具体措施，扎实开展结对共建互观互学、联谊帮扶、融合发展等系列活动，促进各民族交往交流交融。实施民族团结进步“七进”提升工程。围绕民族团结进步进机关、进企业、进乡镇、进村（社区）、进学校、进连队、进宗教活动场所等，培育和选树新的示范点位。实施国通语推普攻坚工程。持续深化国家通用语言文字教育普及，依托农牧民夜校、技工学校推广“国家通用语言文字+技能+法律法规”组合式培训，推动国家通用语言文字教育从“听说读写”向理解中华文化增进文化认同拓展。巩固和发展民族团结进步的良好局面。推动民族团结进步创建工作重心向基层单位和公共服务窗口下沉。深入推动“民族团结从我做起”行动落实落地，常态化开展巴州铸牢中华民族共同体意识体验展示和硕专场活动，组织基层群众赴北京、河北开展“我从新疆来·一路向北京”活动。组织开展少数民族群众普通话演讲（诵读）比赛，引导群众广泛参与民族团结进步微创建行动，推动创建工作从内涵、形式、方法上提档升级。

第三章 繁荣发展文化事业

坚持以人民为中心的创作导向，立足马兰文化、东归文化底蕴与“三红”产业特色，支持县内文艺团体从本土文化与产业发展中汲取灵感，紧扣时代脉搏，打造体现和硕风貌、深受群众喜爱的精品力作。广泛开展“我们的中国梦——文化进万家”“群众村晚”“我们的节日”等群众性文化活动，认真落实《全民阅读促进条例》，扎实组织开展全民阅读活动，进一步提高公共文化服务水平，推动基层文化阵地常态化免费开放，不断丰富群众精神文化生活。

第四章 坚持我国宗教中国化方向

加强宗教工作“三支队伍”建设，尊重群众宗教信仰，保障信教群众正常宗教需求，耐心细致做好信教群众的思想政治引领和教育引导工作，推动宗教与中华优秀传统文化相融合，积极引导宗教与社会主义社会相适应，实现宗教健康发展。依法加强宗教事务管理，全面提升宗教事务治理法治化水平，推动宗教领域和睦和谐。

第八篇 大力保障和改善民生 增进人民群众福祉

    坚持把发展落实到改善民生、惠及群众、增进团结、促进公平、共同富裕上，扩大基础民生服务普惠性，推动高质量充分就业、办好人民满意的教育、全方位全周期健康保障、房地产健康发展、健全多层次社会保障、促进人口高质量发展，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一章 推进高质量充分就业

    推动经济社会发展与就业促进协调联动。围绕县域产业发展，依托文旅、市政、矿产等重大项目建设，不断拓展就业空间，努力创造更多高质量就业岗位。深挖各类市场主体吸纳就业潜力，引导国有企业更好履行稳岗扩岗社会责任，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业。支持劳动者自主创业、灵活就业和新就业形态就业。

    积极开展职业技能培训。实施“技能照亮前程”培训行动，面向有就业和培训意愿的农村转移就业劳动者、离校未就业高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员等重点群体，开展职业技能培训。全面推行企业新型学徒制培训，构建贯穿劳动者学习工作终身、覆盖职业生涯全程的技能培训制度。做好退役军人就业服务保障，健全职业技能培训、创业培训并行的退役军人教育培训体系。

    加大重点群体就业支持力度。鼓励高校毕业生、就业困难人员等群体投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。强化对困难家庭毕业生、长期失业青年的就业帮扶，促进其尽早就业、融入社会。鼓励优秀退役军人到基层组织、城乡社区、学校和退役军人服务机构工作。拓宽残疾人就业创业渠道，开发适合残疾人的就业岗位，加强和改进残疾人就业服务。拓宽农村劳动力就业增收空间，完善农村富余劳动力转移就业新机制，推动农村低收入人口就业帮扶常态化，防止因失业导致返贫。

    完善公共就业服务体系。提升公共就业服务专业化水平，举办各类线上线下招聘活动，引导各类求职者到企业、到基层就业。提升青年就业服务效能，强化针对性职业指导、职业介绍、技能培训、见习实习。统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。健全就业需求调查和失业监测预警机制，提升风险防范能力。

第二章 办好人民满意的教育

    深化教育综合改革。坚持党对教育事业的全面领导，加强铸牢中华民族共同体意识教育，扎实开展青少年“筑基”工程，用好马兰红色教育资源，推进中小学思政课一体化改革创新。落实“双减”政策，健全德智体美劳全面培养体系。持续推动家校社协同育人和“教联体”建设。推进教育评价改革、小班化教学改革、高中“三新”改革，进一步提升教育教学质量。加快教育数字化，统筹推进中小学人工智能教育一体化。建立健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，因地制宜优化教育资源配置，优化中小学、幼儿园布局，加大对薄弱学校的扶持力度，缩小城乡教育差距。规范基础教育管理，深化集团化办学，加强特色学校创建，争创“国家义务教育优质均衡发展县”。办好特殊教育，确保适龄残疾儿童应随尽随、就近就便入学，提高残疾学生受教育质量。

    推进基础教育高质量发展。推进学前教育普惠发展，加大对农村公办园扶持力度，推动城乡学前教育一体化发展，保持学前教育毛入园率100%以上。推进义务教育优质均衡发展，优化校点布局并保留必要乡村学校，确保初中三年巩固率达到95%。加大财政对教育的投入，持续改善办学条件，加快薄弱学校教育信息化步伐，推动网络基础设施、教学设备、信息化水平达到国家规定标准。推进高中教育多元特色发展，落实县域普通高中振兴计划，抓实中考改革前期谋划，确保高中阶段教育毛入学率稳定在98.5%以上。做好优势学科建设，用好头雁计划、“天山英才”名师工作室，提升教育教学质量。全面落实国家课程标准，实施选课走班教学模式，加强学生发展指导。

    加强教师队伍建设。落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，建设一支高素质、专业化的教师队伍。贯彻落实党组织领导的校长负责制，重点加强青年教师、骨干教师、校（园）长能力素质培养培训，争创自治区教师数字素养提升示范县。深入推进教职工“县管校聘”管理改革，完善县域内教职工编制动态调整机制，推动优秀校长、骨干教师向农村学校和薄弱学校流动。强化教师分层分类培养体系，建立健全优秀教师、骨干教师、教学名师培养机制，将教师培训与学历提升有效衔接。到2030年高中阶段专任教师中硕士研究生及以上学历占比20%，中小学、幼儿园专任教师中本科及以上学历占比80%。实施专任教师国家通用语言文字应用能力提质升档，推动专任教师普通话水平进阶。

    持续改善办学条件。用好支持学前教育发展资金和园舍维修资金，完善学校基础设施配套。争取义务教育农村校舍安全保障长效机制等教育专项资金，实施学校运动场改造、校舍焕新等工程，补齐智慧食堂、智慧安防、实验设备、教育信息化等设备短板。争取改善普通高中办学条件及援疆等资金，新建和硕高级中学标准化考场和风雨活动室等，完成智慧校园建设。落实中小学校园安全指引，完善校园安全隐患纠纷化解、社会化分担和应急预警教育培训机制。

第三章 全面推进健康和硕建设

    健全医疗卫生服务体系。以医药卫生体制改革为核心，深化紧密型县域医共体建设，构建标准化智慧医共体信息化平台。借力州人民医院托管与“组团式”援疆帮扶优势，强化县级医疗诊治能力与重点学科建设。完善急救体系建设，健全急诊急救“五大中心”功能。积极争取项目资金，完善县人民医院基础设施，提升医疗服务水平，高质量通过第二轮“二甲”复审。逐步完善中医药服务体系，加强中医专科能力建设与适宜技术推广，中医药服务达到全覆盖。健全孕产妇三级网络管理，提升危重孕产妇和新生儿救治中心水平，严控孕产妇死亡率<16/10万、婴儿死亡率<6.5‰、5岁以下儿童死亡率<9.6‰等核心指标。深化医防协同融合，强化重大传染病监测预警与应急处置能力。到2030年，力争5个医疗卫生机构建成数字化接种门诊，适龄儿童免疫规划疫苗接种率95%以上。推动3家以上乡镇卫生院达到“优质服务基层行”创建推荐标准。持续加强村卫生室、社区卫生服务站建设，通过人员下沉、巡诊派驻等方式实现县乡村三级医疗资源统筹整合与延伸。

    完善公共卫生服务体系。推进健康乡村建设，改善乡村医疗卫生基础设施条件。构建城乡一体、上下联动的疾控网络，重点发展康复医疗、老年病诊治、长期护理、安宁疗护等接续性服务，实现健康与养老服务一体化供给。聚焦儿童、孕产妇、老年人、残疾人等重点人群医疗服务，家庭医生签约服务率达到100%。常态化开展全民免费健康体检，建立动态健康档案，高血压、糖尿病规范管理率达到80%以上。

    推进基本医疗保障高质量发展。实施全民参保提质行动，确保参保率稳定在95%以上。深化医保支付方式改革，完善医疗保险三重保障制度，支持商业健康保险差异化发展，满足群众多层次医疗需求。优化医保支付机制与管理服务，规范诊疗行为、优化资源配置，提升基层医保服务效能，赋能医药机构良性发展。

    实施全民健康素养提升行动。完善全民健身公共服务体系，广泛开展群众喜闻乐见的体育活动，推动形成全民健身新风尚。深入推进爱国卫生运动，争创“国家卫生县城”。广泛普及心肺复苏等急救技能，在学校、商场、旅游景区、交通枢纽等重点场所应急载具中配置AED（自动体外除颤仪），提高突发事件应急处置能力。推进无烟环境建设，严格落实公共场所禁烟规定，实现党政机关室内全面禁烟。将健康教育融入思政工作和日常管理，加强青少年、老年人、重点职业人群等特定群体的心理疏导和干预，持续改善学生体质健康状况，推动学生体质健康达标率稳步提升。

第四章 健全住房保障体系

    坚持完善保障和市场两个体系，更好满足困难居民、工薪群体刚性住房需求，形成定位清晰、功能互补的格局。坚持统筹增量和存量、提高质量，引导改善性住房开发，推进“好房子”建设，满足城乡居民多样化改善性住房需求，切实增强人民群众的获得感和幸福感。全面落实“房票安置+存量房回购”政策，回购存量商品房，为拆迁安置、保障性住房提供多元选择。充分利用闲置房屋完成配租型保障性租赁住房改造，启动配租运营，实现民生保障、资产盘活、市场优化与城市发展的多赢。发挥住房公积金促投资作用，高标准推进住房公积金惠民提升行动。扎实开展房屋市政工程安全生产治理行动，保障居民住房安全。

第五章 健全社会保障体系

第一节 健全覆盖全民的多层次社会保险制度

    扩大社会保障覆盖面，推动用人单位及职工依法参加社会保险，加大政策法规宣传，提升灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保意识，全面取消在就业地参保户籍限制。引导和支持低保对象、特困人员等群体参加社会保险，发挥社会保险政府代缴政策效应，做到“不漏一户，不漏一人”。推动城乡居民基本养老保险、基本医疗保险“应参尽参、应缴尽缴、应保尽保”。推动失业保险、工伤保险、住房公积金向职业劳动者覆盖，提供分层分类社会救助。推进城乡居民基本养老保险集体补助，促进社会保障与乡村振兴战略有效衔接。加强残疾人权益保障与健全完善服务体系，对符合条件的困难残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴。

第二节 健全社会救助体系

建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与补充，分层分类、城乡统筹的社会救助体系。重点优化低保对象、特困人员、边缘易致贫家庭及刚性支出困难家庭的动态识别机制。推进“两项政策”衔接并轨，统筹推进医疗、教育、就业、住房等专项政策落实，对新识别低收入人员精准认定，推动城乡救助服务均等化向“最后一公里”延伸。完善特殊群体纾困帮扶响应机制，强化纾困资金兜底保障。进一步加强急难社会救助，及时有效落实临时救助政策措施，做好突发公共事件困难群众急难救助工作。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善殡葬公共服务体系，推进殡葬改革与完善殡葬服务供给相结合，提升殡葬服务公益属性。

第六章 促进人口高质量发展

    全面落实三孩政策及配套支持措施。积极应对人口老龄化国家战略，落实三孩生育政策及配套支持措施，提升家庭发展能力，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。贯彻落实《育儿补贴制度实施方案》，对符合政策的3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴。推动生育保险制度落实，做好生育医疗费用保障，严格执行国家规定的生育津贴支付期限，确保职工医保、居民医保参保人员按时足额享受生育保险相关待遇，将参保人员生育三孩的费用纳入生育保险支付范围。大力发展普惠托育服务，推广托幼一体化模式，支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿，推动2030年每千人托位数达到5个。优化托育服务政策保障，加强从业人员培训与设施标准化建设，提升普惠托育服务可及性与质量。

    完善养老服务保障体系。积极应对人口老龄化，大力发展普惠养老服务，对养老机构普通型与护理型床位实行差异化补助。加大养老机构建设与改造力度，增设认知障碍老年人照护专区，提升失能老年人照护能力。鼓励普惠型养老机构向社区开放康复护理、老年食堂等设施，加强社区日间照料中心运营管理，扩大城乡老年助餐服务覆盖面，为老年人提供助餐、助浴、助洁、日间照料等多元化服务。提升农村留守老人安全保障能力，加强村级微型消防站、乡镇卫生院急救车辆等设施设备投入，多措并举让农村老年人老有所安。

第九篇 推动生态环境全面改善 努力建设美丽和硕

    牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快构建人与自然和谐共生的生态文明发展格局。全面改善生态环境，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化固体废物和新污染物治理，全力推进生态环境保护修复。扎实推进绿色低碳转型，深入推进绿色生产，发展循环经济，推进节能降碳增效，加强资源节约集约高效利用。加快形成绿色生活方式，积极扩大绿色消费，整体提升全县绿色化水平。

第一章 全面改善生态环境

第一节 持续深入打好污染防治攻坚战

    持续深入打好蓝天保卫战。以减少PM₁₀和PM_2.5浓度为重点，优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构，大力推进多污染物协同减排。加强环境空气质量监测分析，加快县城空气自动监测站升级改造，提升空气数据监测精准度。加强秸秆禁烧管控，全面推进秸秆实现资源化利用和无害化处理。加强低效设施排查改造，实施锅炉综合整治，实现大气污染物稳定达标排放。开展大气污染综合整治，从施工扬尘治理、裸露地扬尘管控、老旧柴油车淘汰、工业企业产尘环节监督、矿山生态环境综合整治等方面综合施策，持续降低大气颗粒物浓度。

    持续深入打好碧水保卫战。落实最严格的水资源管理制度，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加快完善水利基础设施，提高水资源调度、利用与水环境质量改善的保障能力。严格落实河湖长制，实施水污染联防联控，深入开展博斯腾湖重点流域综合治理，加强水源涵养区和生态缓冲带保护修复。深化水污染治理，实施城镇生活污水处理设施提标改造，加强排污企业水污染治理设施运行管理，稳步提升农村生活污水管控率，推进农业面源污染控制和规模化畜禽养殖污染防治，加强医疗污水有效收集和处置。巩固提升饮用水安全保障水平，持续开展水源地环境问题重点整治及规范化建设，提升水源地风险应急能力建设，加强饮用水水质监测工作。

    持续深入打好净土保卫战。开展土壤污染源头防控行动，强化国土空间规划和用途管控，推动重点区域、重点行业、高风险地块排查治理，全面管控土壤污染风险。提升科学施肥水平，降低农作物农药残留。健全地膜生产、使用、回收利用全链条治理体系，提高废旧地膜回收率。推进畜禽粪污资源化利用。持续开展危险废物规范评估，严格监管“一住两公”地块土壤环境安全。

强化固体废物和新污染物治理。推进固体废物减量化、资源化和无害化处理，推动新污染物治理、废弃设备及消费品回收利用处理。提升危险废物管理水平，不断提高危险废物环境管理信息化水平和能力，实现危险废物全过程监控和信息化追溯。重视新污染物治理，加强新污染物科普宣传教育，开展重点行业新污染物调查工作。

第二节 加强生态环境保护和修复

保护重要生态要素资源。加强河湖湿地保护修复，加强水源恢复与保护，提升地表水利用率，压减地下水开采量。落实最严格水资源管理制度，严格控制用水总量，合理配置保障生产、生活和生态用水需求。加强河湖生态治理和地下水超采治理，推进水土保持和水源涵养生态建设，改善河湖生态环境。加强湿地保护，确保和硕湿地保有量不减少、生态质量和生态服务功能不降低，强化塔什汗国家湿地公园的整体保护。全面落实林长制，科学开展国土绿化，推进农田防护林、防风固沙林和城镇林木建设，持续实施林业和草原生态保护恢复工程，以库姆布拉克国家沙化土地封禁保护区和绿洲边缘沙化区域为重点保护区域，通过围栏封育、固沙压沙、植树种草等措施，促进荒漠植被自然恢复，构筑绿洲外围防护林体系。严格落实草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护制度，保护草原植被、土壤和水源，加强退化草原修复治理，促进水土保持和草原生态植被有效恢复。构建生物多样性保护网络，加强对塔什汗草原、可可乃克草原、德兰草原的近危物种、濒危物种、国家一级保护鸟类、国家二级保护鸟类和其他特有野生动物栖息地的保护，加强当地特有植物物种资源的保护和管理。

    全力推进生态保护和修复。坚守绿色生态，加强天山生态屏障、博斯腾湖湿地绿洲与清水河、曲惠沟、乌什塔拉河流域“一屏一湖三流域”生态体系建设。科学做好清水河、曲惠沟、乌什塔拉河生态流量下泄工作，充分保障河湖生态基流。聚焦水土流失、风沙区等关键区域，扎实推进“三北”工程建设，到2030年，完成封山育林5万亩，营造防护林0.15万亩，退化草原修复11万亩，沙化封禁保护面积9.83万亩。构建生态修复型人工增雨体系，有效开发空中水资源，降低生态修复成本。控制新增建设用地过快增长，保护和修复绿地、水域、湿地等生态空间，合理规划噪声敏感建筑物集中区域。

第二章 加快推进绿色低碳转型

    大力推进绿色低碳发展。深入推进绿色生产，加快发展方式绿色转型，着力打造绿色园区、培育绿色企业、建设绿色工厂，积极稳妥推进碳达峰碳中和。积极引导园区内企业采用先进的绿色生产技术和工艺，降低生产过程中的能耗与碳排放，促进园区产业结构向低碳化方向转型。加强矿山地质环境保护，全面实施绿色勘查，持续推进绿色矿山建设及矿山绿色标准化改造。加快既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造，推广先进高效照明、空调、电梯等设备。

    大力推进节能降碳增效。高水平、高质量抓好节能工作，推动重点行业节能降碳改造，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能，从能耗双控全面转向碳排放双控。构建碳排放统计核算体系，加强固定资产投资项目节能审查，探索开展项目碳排放评价，严把新上项目碳排放关。推动企业建立健全节能降碳管理机制，推广节能降碳“诊断+改造”模式，淘汰落后产能设备，强化节能监察。推进风电、光伏等多品类新能源一体化发展。

    着力推动循环经济发展。深入推进循环经济助力降碳行动。健全废弃物循环利用体系，强化农业、工业、社会源废弃物分类处置和回收能力。提高废弃物资源化和再利用水平，持续推进秸秆综合利用，推广种养结合、农牧结合等循环型农业生产模式，加强低值可回收物循环利用，立足资源禀赋、产业结构、废弃物特点等情况，优化资源循环利用产业布局。

    加强资源节约集约高效利用。完善资源总量管理和全面节约制度，加强水、粮食、土地、矿产等各类资源的全过程管理和全链条节约。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，推广节地技术和节地模式，优化存量土地开发利用。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，提高开采效率。在供水总量指标约束下，以节约用水为核心，通过大力发展高效节水灌溉、调整种植结构、轮耕休耕等方式提高农业灌溉效率，达到水资源的供需平衡。大力推广工业水循环利用，推进建设节水型企业、节水型工业园区。

第三章 推广绿色生活方式

    推广绿色生活方式。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，将绿色理念和节约要求融入居民公约、村规民约、学生守则、团体章程等社会规范，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。开展绿色低碳全民行动，引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用，引导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式，广泛开展爱国卫生运动，推动解决噪声、油烟、恶臭等群众身边的环境问题，形成崇尚生态文明的社会氛围。

    积极扩大绿色消费。健全绿色消费激励机制，优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模。引导企业执行绿色采购指南，鼓励有条件的企业建立绿色供应链，带动上下游企业协同转型。开展新能源汽车和绿色智能家电、节水器具、节能灶具、绿色建材下乡活动，引导消费者购买绿色产品。持续推进农村地区清洁取暖，提升农村用能电气化水平，加快生物质能、太阳能等可再生能源在农村生活中的应用。

第十篇 深入践行总体国家安全观 推进安全保障体系和能力现代化

    深入贯彻总体国家安全观，坚持把维护社会稳定摆在首位，统筹发展和安全，着力防范化解重点领域风险隐患，保持社会大局持续稳定长期稳定。

第一章 加强国家安全体系建设

    坚定不移维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。加强党政军警兵民协调联动，落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同，形成联动高效的国家安全防护体系。巩固国家安全人民防线，常态长效推进国家安全宣传教育，增强各族干部群众国家安全意识和素养，筑牢人民防线。加强保密基础设施、宣传教育阵地和保密科技产品配备。

第二章 加强重点领域安全保障能力建设

    把捍卫政治安全摆在首位，统筹发展和安全。全方位夯实粮食安全根基，巩固提升粮食综合生产能力，加强粮食应急储备管理。加快提升能源资源安全保障能力，提高能源产供储销体系韧性、适应性和极端情况下抗冲击能力。加强战略性矿产资源勘查开发和储备。强化防汛抗旱保障，以非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合的模式强化山洪灾害防治。着力稳定房地产市场，统筹消化存量房产和优化增量住房。坚决落实防范化解地方政府债务风险主体责任，推进债务风险有序化解。加强金融活动监管，积极稳妥化解金融领域风险。

                  第三章（略）

    完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深化社会治安整体防控，严厉打击各类违法犯罪活动，推动扫黑除恶常态化，加强重点场所巡防巡控，强化未成年人违法犯罪预防治理。加强自然灾害防治，强化灾害综合监测，健全完善森林草原火险、地震地质灾害、极端天气预警体系，提高防灾减灾救灾处置保障能力。加强道路交通、矿山、危化品、工贸、建筑施工、消防、燃气、特种设备等重点行业领域安全生产监管，严格落实安全生产责任制，坚决防止重特大生产安全事故发生。加强应急管理，构建平战、平急结合的物资保障体系，加强基层应急队伍建设，推进应急演练实战化，培育社会共治力量，构建政府主导、社会协同、公众参与的现代化应急治理格局。加强公共安全智慧城市建设，推行城市运行“一网统管”，实现智慧安防系统、智慧急救信息系统、智慧应急平台实现随呼随应、一键响应。加强食品药品安全、生物安全、网络安全、数据安全、人工智能安全等保障能力建设。

第五章 加强和创新社会治理

深入推进基层治理体系建设。健全党建引领基层治理体制机制，健全完善党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理架构，推进治理体系和治理能力现代化。推动社会矛盾风险源头化解，坚持和发展“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，深化县乡综治中心规范化运行，畅通人民建议征集渠道，完善社会矛盾源头预防机制。深入推进信访工作法治化，力争2030年信访事项受理率、办结率、一次性化解率均达到100%。全面实施乡镇履职事项清单，切实为基层减负赋能。选优配强村（社区）“两委”班子，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。持续修订完善务实管用的村规民约、居民公约，规范基层权力运行，力争到2030年3个村（社区）获评自治区优秀村规民约、居民公约。加强社区工作者职业体系建设，力争到2030年将社区工作者职业资格持证率提升至50%以上。强化新兴领域党建工作，推动党建与行业发展深度融合。加强志愿服务组织管理，构建党员带头、群众跟进、社会力量广泛参与的志愿服务格局，2030年力争实现农村志愿者注册比例不低于常住人口的13%，服务时长累计超过7万小时。加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

深入推进更高水平平安和硕建设。严厉打击电信网络诈骗、涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗以及食药环等领域突出违法犯罪活动，确保治安环境和谐稳定。强化金融安全保障，加大对不良贷款和交叉业务的管控，严厉防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为。加强网络安全威胁发现监测预警、应急指挥、攻击溯源，加强网络舆情应对和引导，防止发生重大负面舆情。巩固深化“自治区优秀平安县”“自治区优秀平安乡镇”创建成果，全力推进法治化常态化平安建设。

第六章 统筹军兵地融合发展

    积极落实军民融合发展改革部署，以高度的政治责任感和使命感，全力支持国防和军队现代化建设。树牢“兵地一盘棋”理念，把兵地融合发展作为事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，加强设施共建、资源共享、深度嵌入、优势互补，全面推进经济、社会、文化、生态文明建设和民族团结进步、干部人才等方面的融合发展迈出更大步伐。

    推进军民融合发展。坚持稳中求进工作总基调，持续完善组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，切实把退役军人接收安置好、服务保障好、教育管理好、作用发挥好、权益维护好，努力在提高服务保障水平、防范化解风险隐患、满足美好生活需要上展现新担当新作为。加强和完善全民国防教育，发扬拥军优属光荣传统，持续推进国防动员与后备力量建设。推动军地基础设施共建联建。深入扎实做好新时代双拥工作，积极开展全国双拥模范（城）县创建工作，奋力谱写新时代军民鱼水情深新篇章。

推进兵地融合发展。推进兵地战略规划一体布局，加强与二师24团各项规划编制有效衔接，全面推进兵地经济、社会、文化、生态文明建设等方面融合发展。推动产业融合发展，加强兵地农业技术、旅游发展、项目落地等方面协商合作。推进基础设施共建，加强兵地在交通、水利、工程建设、水资源管理等方面深度合作，共同争取和硕至和静一级公路项目，实现兵地重大基础设施顺畅衔接。加强应急联防联控体系建设，增强抵御自然灾害、预防事故灾难、防范公共卫生事件等协同能力。促进公共服务共享，建立健全兵地教育、人才、卫生、文化、就业等公共服务共享机制，持续推进兵地文化资源与公共服务共享、民族团结共创、生态环境共治、医疗服务互惠、干部人才队伍一体建设。

第十一篇 全县各族干部群众团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

实现“十五五”规划目标和二〇三五年远景蓝图，必须坚持和加强党的全面领导，提高党领导经济社会发展能力和水平，深化夯实法治社会建设，组织统筹规划实施，加强民主监督考核，充分调动各方面积极性主动性创造性，凝聚推动和硕高质量发展的磅礴力量，确保规划目标任务高效落实。

第一章 坚持党的全面领导

坚持把党的领导贯穿落实到经济社会发展各方面全过程，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，确保各项工作始终沿着正确方向前进。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，健全和落实民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策。坚持把政治标准放在首位，坚持新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”标准，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。把保稳定、促发展作为培养锻炼干部的大课堂，增强团结服务群众、驾驭复杂局面本领。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。锲而不舍落实中央八项规定精神，严肃纠治作风顽疾，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，加强对权力配置、运行的规范和监督，健全正风肃纪反腐败长效机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

第二章 推进法治和硕建设

    深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法治和硕、法治政府、法治社会一体建设路径，坚定不移推进法治领域改革，保持经济社会发展大局持续和谐稳定。强化法治统筹协调，压实党政主要负责人法治建设责任，推进依法行政，健全决策程序，强化合法性审查与风险评估机制，依法依规开展备案审查工作。加强对执法行为的监督和制约，建立健全执法责任制。推进行政复议规范化、专业化建设，发挥行政复议主渠道作用，进一步规范依法行政和公正执法。深化法治宣传，开展“九五”普法，创新普法方式。建设法治文化阵地，打造特色品牌，提升全民素养。完善普法责任制，加强监督考核。优化法律服务，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。推动社会治理法治化，完善矛盾纠纷多元调解机制，促进多种化解方式衔接。

第三章 深化对口援疆战略

    落实全国对口支援新疆工作要求，加强与对口援建张家口市的政治、经济、文化交流，深入推进产业、民生、智力、就业、文化援疆，深化拓展“组团式”援疆，推动两地优势互补、促进共同发展，构建融合互动发展的援疆工作新格局。持续深入开展“双结双促”，加强援受两地干部人才交流合作，推动干部群众多层次、多领域、多形式往来互动。健全对口援疆工作机制，创新产业援疆模式，提升对口援疆综合效益，切实把党中央和全国人民的关怀支持转化为实现和硕社会改革发展稳定的强大动力。

第四章 健全规划推进机制

    “十五五”时期全县国民经济和社会发展各领域、各部门要以本规划为指导，完善以《纲要》为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑的规划体系，明确职责分工，确保发展目标、重点任务与改革举措等符合本规划要求，共同将“十五五”规划各项任务落到实处。强化《纲要》作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位，确保各级各类规划与《纲要》在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。通过“策划+规划+项目”模式，引导要素跟着项目走、项目跟着规划走，健全部门属地协同、政府负责的实施机制，强化财政预算与规划衔接，完善配套政策向重大任务倾斜，推动规划落地实施。

第五章 加强监测评估考核

    建立规划实施、监测、评估、调整及考核机制，自觉接受县人大及其常委会对《纲要》实施情况的监督。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，对规划实施情况进行年度评估、中期评估和终期评估，结果纳入各部门和乡镇的综合评价和绩效考核体系。发挥基层组织监督作用，拓宽群众监督渠道，构建全方位、多层次的基层监督体系，提高监督效能。调动全社会积极性，进一步扩大政务公开，健全政府与企业、群众的信息沟通和反馈机制。着力推进规划实施的信息公开，广泛开展规划宣传，充分利用新媒体等平台，动员和组织全社会力量，形成全民共同参与“十五五”规划落实的强大合力。