一、总则
（一）编制目的
为有效防范、科学处置辖区火灾事故、地震灾害、洪涝干旱等各类安全生产及自然灾害突发事件，规范各类灾害事故应急处置流程，高效有序开展防灾减灾、抢险救援、应急保障工作，最大限度减少火灾、地震、水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障群众生命财产安全、农牧业生产安全和辖区生产生活秩序稳定，持续维护全乡社会大局平稳，特制定本预案。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《地震应急预案管理办法》《中华人民共和国消防法》等法律法规及上级相关政策规定，结合我乡牧区实际情况制定。
（三）适用范围
本预案为全乡安全生产综合性预案，适用于乃仁克尔乡行政区域内火灾安全事故、地震地质灾害、汛期洪涝灾害、旱期干旱灾害等各类安全生产突发事件的预防预警、日常管控、应急处置、抢险救援及灾后恢复全部工作。
（四）工作原则
1. 以人为本，生命至上。始终把人民群众生命财产安全放在首位，科学防控火灾、地震、水旱各类灾害，优先保障人员避险、救援安置。
2. 党政统领，分级负责。乡党委政府统一指挥，各站所、各村分级分责、协同联动，统筹推进防火、防震、防汛、抗旱各项工作。
3. 预防为主，防抗结合。坚持安全第一、常备不懈，常态化开展火灾隐患排查、地震风险防范、雨情水情墒情监测，前置各类防灾应急措施。
4. 统筹兼顾，综合施策。兼顾防火、防震、防汛、抗旱工作重点，分类施策、一体防控，实现安全生产风险综合治理、源头治理。
二、应急指挥体系及职责
乡人民政府设立安全生产综合应急指挥部，统筹负责全乡防火、防震、防汛、抗旱及各类安全生产突发事件应急处置全部工作。
（一）应急组织机构
成立乃仁克尔乡安全生产综合应急指挥部（以下简称指挥部），成员如下：
指挥长：王 权 乡党委书记
副指挥长:青格勒 乡党委副书记、乡长
成 员： 何 建 乡党委副书记、组织委员
姜有信 乡党委副书记、政法委员、统战干事
欧日鲁木加甫 乡党委委员、人大主席
包苏荣 乡党委委员、武装部长
军盖 乡党委委员、纪委书记、监察办公室主任
李宗晏 乡党委委员、宣传委员
李尚隆 乡党委委员、副乡长
额尔德妮 乡副乡长
苏秋瑞 乡副乡长
肖 军 乡副乡长
韩树坤 乡派出所所长
许 冰 乡卫生院院长
指挥部下设办公室，办公室设在乡综治和网格化服务中心，姜有信兼任办公室主任。指挥部下设5个专项应急工作组，分工开展防火、防震、防汛、抗旱综合应急工作：
1. 抢险救援组
组长：包苏荣 乡党委委员、武装部长
副组长：巴义尔 乡派出所所长
成员：乡民兵应急分队、派出所全体人员
2. 医疗救助组
组长：李尚隆 乡党委委员、副乡长
副组长：许冰 乡卫生院院长
成员：乡财政所、卫生院全体人员
3. 后勤物资保障组
组长：何建 乡党委副书记、组织委员
副组长：肖军 乡副乡长
成员：乡党建办、农牧业中心干部
4. 安全保卫组
组长：姜有信 乡党委副书记、政法委员、统战干事
副组长：军盖 乡党委委员、纪委书记、监察办公室主任
成员：乡综治办、纪委监委办干部
5. 通讯联络组
组长：欧日鲁木加甫 乡党委委员、人大主席
副组长：李宗晏 乡党委委员、宣传委员
成员：乡党政办、文体广电服务中心干部
（二）应急机构职责
1. 指挥部主要职责
贯彻落实上级安全生产、防灾减灾各项工作部署，统筹部署全乡防火、防震、防汛、抗旱综合应急工作；遇火灾、地震、洪涝、干旱突发事件，及时研判灾情、启动响应、调度力量；统一指挥抢险救援、人员转移、隐患处置、灾后安抚等工作；按时向上级部门报送各类灾害险情及处置进展。
2. 指挥部办公室主要职责
执行指挥部各项决策指令；常态化开展消防安全隐患排查、地震风险巡查、雨情水情墒情监测；分级发布火灾、地震、水旱灾害预警信息；督导各村、各站所落实综合防控措施；统筹队伍、物资、值守管理，汇总上报各类工作资料。
3. 各应急小组职责
（1）抢险救援组。承担全乡火灾扑救、初期火情处置、地震坍塌搜救、人员抢险转移、洪涝排涝、抗旱引水、隐患清除等急难险重抢险任务。
（2）通讯联络组。保障应急期间24小时通讯畅通，及时上传下达火灾、地震、汛情、旱情预警及工作指令。
（3）后勤物资保障组。统筹消防器材、防震应急物资、防汛抗旱物资储备、管护、调配，保障抢险救援和受灾群众生活物资供应。
（4）医疗救助组。负责火灾烧伤、地震受伤、灾害伤病人员现场救护、转运救治，开展灾后消杀防疫、卫生防疫工作。
（5）安全保卫组。维护火灾、地震、水旱灾害现场秩序、交通管控，协助群众安全撤离，防范次生安全风险。
（三）村级及辖区单位工作机制
各村、辖区企业及经营单位建立综合安全生产应急小组，同步落实防火、防震、防汛、抗旱常态化排查、隐患整改、应急值守、宣传引导工作，服从乡指挥部统一调度。
（四）常态化值班值守制度
严格落实24小时专人值班、领导带班制度，防火重点时段、汛期、地震预警期间、旱期全员在岗在位，保持通讯全天候畅通，杜绝脱岗、空岗、漏岗。
（五）重点排查监控内容
1. 消防安全领域：常态化排查辖区商铺、民居、库房、草场林区用火用电隐患，严查电气线路老化、私拉乱接、违规堆放易燃物、灭火器过期失效等问题，常态化整治经营性场所、农牧民院落火灾隐患。
2. 地震安全领域：定期排查房屋、棚圈、围墙、基础设施抗震隐患，重点关注老旧建筑、临建房屋、边坡区域，建立隐患台账，提前落实加固、避让、管控措施，做好地震避险准备。
3. 防汛抗旱领域：常态化排查辖区道路、边坡、河道、沟渠隐患，汛期防范暴雨、积水、塌方险情，旱期疏通灌溉渠道、保障农牧区引水供水。
4. 企业重点领域：常态化排查辖区企业消防、防震、排水、防渗设施，督促企业落实综合安全生产防控措施，全面防范各类突发事件风险。
三、应急力量编成
（一）综合抢险突击队
由乡民兵应急分队组成，包苏荣同志牵头负责，承担全乡火灾扑救、地震抢险、防汛排涝、抗旱保收等各类应急攻坚处置任务。
（二）留守自救分队
由乡党政办、党建办、民政办、农牧发展服务中心人员组成，何建同志负责，负责乡政府驻地安全防护、日常隐患巡查、防灾自救指导、群众帮扶工作。
（三）机动应急分队
由乡综治办、执法大队、财政所人员组成，姜有信同志牵头，负责全乡火灾、地震、水旱灾害机动巡查、隐患处置、群众疏散、现场维稳工作。
四、灾害预报预警及物资保障
（一）预报预警
指挥部办公室对接气象、应急、消防、地震、水利部门，实时监测火情风险、地震预警、天气变化、水情墒情，分级发布火灾预警、地震预警、暴雨洪涝预警、干旱预警。达到响应标准立即启动本综合预案，落实排查、避险、抢险、管控措施，同步上报上级部门。
（二）灾情上报
发生火灾、地震、洪涝、干旱等突发事件后，第一时间核实灾害时间、地点、受灾范围、人员情况、财产损失、处置措施，留存影像资料，及时、准确、规范上报。
（三）物资准备
乡应急物资库常态化储备消防灭火器、防火工具、地震应急包、安全帽、警戒带、编织袋、铁锹、照明设备、帐篷、被褥、抗旱水泵、应急粮油饮用水等综合应急物资，专人管护、定期盘点、及时补充更新。
（四）运输保障
由后勤物资保障组统一统筹调度运输车辆，保障防火、防震、防汛、抗旱抢险人员及应急物资快速转运到位。
五、应急响应
（一）常态防控响应
日常常态化开展防火巡查、防震排查、防汛值守、抗旱管护，紧盯重点领域、重点时段、重点点位，提前储备物资、备足队伍，做好各类突发事件前置防控。
（二）分类灾害处置措施
1. 火灾事故处置：发生火情后，抢险组第一时间开展初期灭火、隔离火源、清理易燃物；安保组封锁现场、疏散群众、畅通消防通道；医疗组随时做好伤员救护准备，快速处置火情、严防火势蔓延。
2. 地震灾害处置：收到地震预警或发生地震险情后，立即组织群众就近避险、有序撤离，排查房屋坍塌、道路损毁、人员被困情况，开展搜救抢险、隐患排查，严防余震和次生灾害。
3. 水旱灾害处置：遭遇暴雨洪涝、持续干旱天气，及时开展排涝清淤、河道疏通、引水保苗、减灾稳收工作，全力降低灾害损失。
各工作组各司其职、协同联动，全面落实综合防灾减灾处置举措。
（三）群众安置地点
各类灾害险情发生后，优先引导群众向安全区域就近转移；各村临时安置点统一设置在村委会大院。
（四）人员撤离路线
各村提前明确火灾避险、地震疏散、洪涝撤离专属路线，险情发生时有序组织群众撤离，杜绝拥挤踩踏、次生伤害。
（五）后勤生活保障
群众转移安置后，后勤保障组统一保障受灾群众、抢险人员食品、饮水、物资供应，保障基本生活秩序稳定。
（六）医疗防疫保障
乡卫生院组建巡回医疗小队，做好火灾、地震、水旱灾害伤员救治、健康巡查，对安置点、受灾区域全面消杀，杜绝灾后疫病滋生传播。
（七）预警通知方式
乌勒泽特村、艾勒斯特村采用手摇报警器、电话、微信群、入户通知多方式预警；艾迪恩阿门村、本布图村、包尔图村通过电话、微信群、入户走访方式，第一时间传达火灾、地震、汛情、旱情预警及应急指令。
（八）应急结束
火灾完全扑灭、地震险情消除、次生风险清零、水旱灾害处置完毕，辖区生产生活秩序全面恢复后，由乡安全生产综合应急指挥部发布应急解除命令，转入常态化管理。