根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格行为准则》《政府制定价格成本监审办法》等法律法规，和硕县发展和改革委员会遵循公平、公开、公正、效率原则，按照法定权限履行成本调查、听取社会意见、集体审议程序，制定《和硕县农业灌溉用水价格调整方案(征求意见稿)》，现予以公告，如有意见建议，请于2026年6月9日反馈至和硕县发展和改革委员会。
单位地址：和硕县石材大道党政综合楼702室
联系人：侯彦玲
联系电话：0996-5622336
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和硕县发展和改革委员会
2026年5月10日
和硕县农业灌溉用水价格调整方案
(征求意见稿)
为持续推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，促进节约用水，提高水资源可持续利用，根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国水法》《政府制定价格行为规则》《政府制定价格成本监审办法》等法律法规，和硕县发展和改革委员会遵循公平、公开、公正、效率原则，按照法定权限履行成本调查、听取社会意见、集体审议程序，结合实际情况，提出农业灌溉用水价格调整方案如下：
一、定调价依据
（一）《中华人民共和国价格法》
（二）《政府制定价格成本监审办法》（国家发改委第8号令）
（三）《水利工程供水定价成本监审办法》
（四）《新疆维吾尔自治区水利工程供水价格管理办法》
（五）《新疆维吾尔自治区水定价成本测算目录》
（六）《新疆维吾尔自治区水资源费征收管理办法》
（七）《中华人民共和国会计法》
（八）其他相关文件及规定说明
二、定调价理由
（一）完善水价制度，促进节约用水。进一步规范供水价格管理，理顺农业供水价格，建立健全"准许成本加合理收益"的价格机制，促进节约用水和水资源可持续利用。
（二）规范供水单位经营管理。通过调整价格，规范供水单位科学运营管理，强化成本约束，建立健全成本核算制度，确保供水质量和服务的提升。
（三）保障供水工程良性运行。现行水价远低于成本测算价格，供水单位长期亏损运行，影响水利工程维护和供水服务质量，亟需调整。
三、定调价方案
（一）成本监审情况。依据《政府制定价格成本监审办法》《水利工程供水定价成本监审办法》《新疆维吾尔自治区水利工程供水价格管理办法》等相关规定，经新疆驰远天合有限责任会计师事务所成本测算，成本监审结论如下：
核定三年农业供水总成本3,636.10万元，年均水量3,183.64万方，单位成本0.38元/方。和硕县水利综合服务中心部分供水水源采用伯斯阿木水库水源，供水成本中需计入伯斯阿木水库单位水价0.178元/方。和硕县水利综合服务中心每年平均水量3,183.64万方，其中采用伯斯阿木水库平均水量为2,081.76万方。因此融合伯斯阿木水库单位水价后的综合单位水价为：0.496元/立方米。
农业灌溉用水成本水价=总水费/总水量
= [（非伯斯阿木水量）×服务中心单位水价 +伯斯阿木水量× （服务中心单位水价+伯斯阿木单位水价）]÷服务中心总水量
= [（3183.64-2,081.76）*0.38+2081.76*（0.38+0.178）]/3,183.64
=0.496元/立方米
（二）拟调整价格情况。综合考虑我县社会经济发展水平、群众承受能力以及供水企业运营成本等实际情况，参照成本测算结果，拟定价格调整方案，适用于辖区内农业灌溉用水地表水供水价格，严格按照土地性质、作物类型分类执行，具体如下：
方案一
（1）非二轮30年承包土地用水，在用水定额内取用地表水灌溉的，供水价格为0.496元/立方米。
（2）二轮30年承包土地（村集体土地）、防护林、庭院，参照《关于自治区水资源税改革试点农业生产取用水限额有关事项的通知》（新水厅[2025]38号）文件规定，定额内地表水供水价格为0.2元/立方米。
（3）粮食作物(小麦、小米)，根据《关于印发<新疆维吾尔自治区农业水价综合改革实施方案>的通知》（新政发〔2017〕29号）文件要求，减免10%的水费，定额内地表水供水价格为0.18元/立方米。
（4）工业、建筑业、商业及各类服务业（包括特种高耗水行业用水）和石油天然气行业用水等非农经营性取用地表水、供水价格统一参照本县农村饮水工程供水价格标准同步执行。
（5）末级渠系维修养护费收费标准：按照《和硕县基层水利服务体系改革工作实施方案》实行。
3.超定额累进加价：根据《关于印发新疆维吾尔自治区农业水价综合改革实施方案的通知》（新政发〔2017〕29 号）要求，水费按照超过定额和计划用水不足 50%（含 50%）的，超过部分按规定水价1.5倍执行；超过定额和计划 50%至1倍（含1 倍）的，超过部分按规定水价 2 倍执行；超过定额和计划 1 倍以上的，超过部分按规定水价 2.5 倍执行。
方案二
1.分类水价：
（1）非二轮30年承包土地用水：分两个阶段实施，第一阶段（2026年-2028年），在用水定额内取用地表水灌溉的，供水价格为0.38元/立方米；第二阶段（2029年-2030年），在用水定额内取用地表水灌溉的，供水价格为0.496元/立方米。
（2）二轮30年承包土地（村集体土地）、防护林、庭院，参照《关于自治区水资源税改革试点农业生产取用水限额有关事项的通知》（新水厅[2025]38号）文件规定，定额内地表水供水价格为0.2元/立方米。
（3）粮食作物（小麦、小米）,根据《关于印发<新疆维吾尔自治区农业水价综合改革实施方案>的通知》（新政发〔2017〕29号）文件要求，减免10%的水费，定额内地表水供水价格为0.18元/立方米。
（4）工业、建筑业、商业及各类服务业（包括特种高耗水行业用水）和石油天然气行业用水等非农经营性取用地表水、供水价格统一参照本县农村饮水工程供水价格标准同步执行。
（5）末级渠系维修养护费收费标准：按照《和硕县基层水利服务体系改革工作实施方案》实行。
3.超定额累进加价：根据《关于印发新疆维吾尔自治区农业水价综合改革实施方案的通知》（新政发〔2017〕29 号）要求，水费按照超过定额和计划用水不足 50%（含 50%）的，超过部分按规定水价1.5倍执行；超过定额和计划 50%至1倍（含1 倍）的，超过部分按规定水价 2 倍执行；超过定额和计划 1 倍以上的，超过部分按规定水价 2.5 倍执行。
（三）价格调整对用水户和供水企业的影响
1.非30年承包土地：
（1）方案一：一步到位调整
以亩均用水量400立方米计算，非30年承包土地水价由0.1605元/立方米上涨至0.496元/立方米，年水费增加134.2元。
该方案能够一步到位反映供水成本，但短期内对种植户成本压力较大。
（2）方案二：分阶段逐步调整（推荐方案）
第一阶段（2026年-2028年）：以亩均用水量400立方米计算，非30年承包土地水价由0.1605元/立方米上涨至0.38元/立方米，年水费增加87.8元。较方案一减少46.4元，有效缓解了短期内的成本压力。
第二阶段（2029年-2030年）：以亩均用水量400立方米计算，非30年承包土地水价由0.38元/立方米上涨至0.496元/立方米，年水费增加46.4元。增幅相对平缓，用水户有充足时间适应和调整种植结构。
2.30年二轮承包土地：以亩均用水量400立方米计算，30年二轮承包土地水价由0.1605元/立方米上涨0.2元/立方米，年水费增加15.8元。
3.粮食作物（小麦、小米）：以亩均用水量400立方米计算，粮食作物（小麦、小米）水价由0.1605元/立方米上涨0.18元/立方米，年水费增加7.8元。
4.供水企业：
（1）方案一：一步到位调整
以年均供水量3,183.64万方计算（假设非30年承包地供水量占比70%，30年二轮承包地、粮食作物（小麦、小米）供水量各占比15%），价格调整后，供水企业非30年承包土地供水年增加收入747.92万元，30年二轮承包地供水年增加收入18.97万元，粮食作物（小麦、小米）供水年增加收入9.32万元，供水企业年增加收入776.21万元。
（2）方案二：分阶段逐步调整（推荐方案）
以年均供水量3,183.64万方计算（假设非30年承包地供水量占比70%，30年二轮承包地、粮食作物（小麦、小米）供水量各占比15%）
第一阶段（2026年-2028年）：价格调整后，供水企业非30年承包土地供水年增加收入489.32万元，30年二轮承包地供水年增加收入18.97万元，粮食作物（小麦、小米）供水年增加收入9.32万元，供水企业年增加收入517.61万元。有效减轻了供水企业的经营压力，有利于保障水利工程正常运维。
第二阶段（2029年-2030年）：价格调整后，供水企业非30年承包土地供水年增加收入258.6万元，30年二轮承包地供水年增加收入18.97万元，粮食作物（小麦、小米）供水年增加收入9.32万元，供水企业年增加收入286.89万元。
随着水价逐步调整到位，供水企业收入缺口逐年收窄，最终实现与成本的合理匹配，保障水利工程良性运行。
5.综合对比结论
方案二通过分阶段逐步调整的方式，实现了"两兼顾、两有利"：
兼顾用水户承受能力：将价格调整幅度分步消化，避免一次性大幅涨价对农业生产造成冲击；
兼顾供水企业可持续运营：通过逐步调整，最终理顺水价与成本的关系，保障水利工程长效运行；
有利于节约用水：价格信号逐步释放，引导种植户调整用水习惯，促进节水技术推广；
有利于改革平稳推进：缓冲期内各方有充足时间适应调整，确保农业水价综合改革顺利实施。
综上，方案二在保障改革目标实现的同时，充分体现了民生优先、稳步推进的原则，建议作为本次价格调整的优选方案。
四、相关要求
（一）水利工程供水经营单位执行价格公示制度，向社会公开供水价格，并组织乡镇人民政府做好农业用水水价标准的宣传工作，通过政府网站、电视、报纸、融媒体等多种方式，向广大农户宣传水价标准，在收费场所显著位置公示水价标准、收费依据、用水定额等内容，接受社会监督。
（二）水利工程供水实行按量计价，水利工程供水经营单位应当完善供水计量设施并定期进行校准，做到按量计价、足额收费，确保计量准确、收费规范。
（三）加强末级渠系维护费管理。1.规范末级渠系水价核定机制。末级渠系工程（农渠、毛渠、首部、泵站）成本水价由村级供水服务组织据实测算，按照"四议两公开"或用水户代表会议方式协商定价，报各乡镇、水利局备案后执行。2.规范末级渠系维护费计收使用管理。末级渠系维护费应专账核算，专款专用，全额用于末级渠系的供水管理和维修养护，其中用于末级渠系维修养护支出不少于60%，同时建立资金管理与监督机制，确保资金使用透明，杜绝只收费不维护以及农民既缴费又维护的现象发生。
（四）落实超定额累进加价制度。水利部门要加强对用水户用水量的监测和核定，严格执行超定额累进加价制度，促进节约用水。